21世纪经济研究院 研究员李果

10月11日，《天津市培育建设国际消费中心城市实施方案（2021—2025年）》（以下简称《天津方案》）对外公布。

这是商务部于7月公布首批五座培育建设国际消费中心城市名单后，第三座公布具体实施方案的城市。在本期周报中，21世纪经济研究院将通过梳理《天津方案》的方式，与上海和北京两地的实施方案进行横向对比，以此了解不同城市对于“国际消费中心城市”的理解与未来建设路径的异同。

事实上，根据21世纪经济研究院于2021年5月发布的《国际消费中心城市评价报告》，天津的综合排名低于北京、上海、广州、成都、重庆、深圳、杭州、武汉、苏州、西安和长沙，仅列第12位。

从五个一级指标观察，天津的经济社会发展指标排名第10位、国际消费环境指标排名11位、优质消费资源聚集度指标列14位、国际知名消费品渗透度指标列10位、国际旅游发展度指标列第8位。

这表明，尽管天津入选了首批培育建设名单，但其在未来仍将面临其他城市激烈竞争，而在《天津方案》的引领下，未来天津的消费市场将发生怎么样的变化，仍需要长期动态化观察。

（“天津之眼”摩天轮。图片来源：天津市政府官网）

一，《天津方案》明确六方面重点任务

打造消费地标

以海河为轴，建设国际级的商业中心，承载国际消费中心城市核心功能。首先，突出重点，集中力量把天津的商业摇篮，百年历史的金街，打造为彰显国际影响力的地标商圈，同步推进老城厢—古文化街、泰安道—小白楼、六纬路、大胡同等商圈商街提升改造，构建多点支撑格局，并加快塑造亲水游玩、“洋楼”文化、津味美食三张独具魅力的津城消费名片。其次，彰显特色，在“滨城”做强亲海消费、发展邮轮产业，在文化中心形成文化消费引领区、在佛罗伦萨小镇拓展名品消费、赛车消费、时尚消费，环绕海河国际商业中心，建成三个主题鲜明的消费目的地。

聚焦消费国际化

强化“引进来”，打造全球商品贸易港、跨境电商综合试验区和市内保税展销综合体，推进“买全球”、“卖全球”。有序放宽健康医疗、教育文化等投资限制，广纳服务消费优质资源。实施总部机构和首店引进专项行动，提升国际品牌聚集度。同时“走出去”，大力培育天津消费制造拳头产品，做强老字号品牌。

打造引领消费新高地

发展时尚消费和康养消费，促进首发经济和“银发经济”；扩容文旅体消费，打造精品旅游项目，活跃体育赛事活动；做强会展消费，依托国家会展中心（天津），引育品牌化、国际化展会；提升数字消费，打造电商小镇、直播基地、智慧商圈；提质夜间消费，建设意风区夜间消费地标。

创建国际水准消费环境

开展商业、景区、客运等窗口行业服务质量国际化达标创建活动，提升航空客运组织能力、打造“轨道上的京津冀”，增加24小时商品服务供给，切实提升消费满意度、城市文明度、通达便利度和消费舒适度。

构建国际消费自由便利制度环境

强化邮轮旅客通关、入境消费支付和多语种服务，在市场促销及新品发布、户外广告、沿街店铺“外摆位”等方面推行包容审慎监管。同时，发展免退税购物，争取设立市内免税店，布局更多退税店。

构建区域消费联动发展新格局

强化进口汽车口岸服务辐射功能，实施乳品、红酒等商品进口促进计划，打造辐射“三北”的进口消费品平台。同时，积极探索京津冀跨省通办、相互认证、异地就医便利化。

（天津水上公园。图片来源：天津市政府官网）

二，京津沪建设路径比较

（一）京津沪的共同性建设路径

通过将《天津方案》与上海、北京的方案进行对比，三座城市在建设国际消费中心城市方面的存在相似性，与特质性。其中，建设路径的相似性，主要集中于强调国际化商圈打造、发展美食产业、推动首店（首发）经济等新兴业态的打造，以及区域的联动上。

均注重国际化商圈的打造

《天津方案》提出打造一河九轴九商圈，其中的国际化商圈即天津金街步行街为代表的地标商圈。天津金街是商务部确定的第二批国内示范步行街之一。

21世纪经济研究院认为，培育和建设多个有竞争力、国际化的商圈，是衡量一座城市是否具备成为“国际消费中心城市”的关键条件。

《上海方案》中，提出建设具有全球影响力标志性商圈；《北京方案》中，提出打造2至3个千亿规模世界级商圈，打造一批具有全球影响力的标志性商圈。

美食之都成为共同追求

《天津方案》中，明确了要弘扬津门美食，举办世界美食展、西餐文化节，打造“美食之都”。

《上海方案》提出，打造具有全球吸引力的美食之都。《北京方案》提出，坚持中西合璧、南北交融，汇聚宫廷美味、市井小吃，吸引更多国内外知名餐饮品牌在京落户，建设荟萃全球风味的美食之都。

发展首店（首发）经济、夜间经济、绿色消费、焕新老字号品牌成为标配

三座城市的方案中，都明确要大力发展首店（首发）经济，以增强城市优质消费资源的供给率，提升城市消费品质；绿色消费则成为新兴词汇，如《上海方案》提出倡导生态设计和绿色消费理念，减少一次性用品的使用等措施。

强调区域之间的联动

天津和北京的方案都提出了要联动京津冀。《北京方案》提出，打造京津冀城市群消费联合体。建立“以周边支撑中心、以中心带动周边”的区域联动机制，整合京津冀优质旅游资源，联合开发短途文化旅游产品，打造环京2小时旅游消费圈。上海的方案则要与长三角的其他城市联动。这符合在城市群、都市圈发展的背景下，城市的发展客观规律。对于其他城市而言，如重庆在研究制定国际消费中心城市培育建设方案时，亦应该注重与成都等周边城市的联动；西安则应该在推进与咸阳消费、领域产业一体化发展上争取更大的作为。

（天津五大道文化旅游区。图片来源：天津市政府官网）

（二）天津独有的建设路径

天津建设周期更长

天津的目标是，到“十四五”末，全球消费资源集聚特征明显，消费升级新高地效应突出，中心城市引领带动作用增强，形成在更大范围内需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。再经过3至5年努力，构建起强大消费实现功能，成为具备高知名度和美誉度的国际消费目的地、全球消费资源聚集地、全国消费者向往地和展示国内大市场风范的靓丽名片。

这表明，天津的总体目标是到2028年-2030年，建成国际消费中心城市。

而《上海市建设国际消费中心城市实施方案》（下简称《上海方案》）和《北京培育建设国际消费中心城市实施方案（2021—2025年）》（下简称《北京方案》）均指向了2025年。如《上海方案》指出，力争到“十四五”末率先基本建成具有全球影响力、竞争力、美誉度的国际消费中心城市。

21世纪经济研究院认为，基于对不同城市的消费市场发展现状的客观认识，国内其他城市亦宜将建成国际消费中心城市的时间设立过早，2025年这一目标仅适用于上海和北京等国内少数城市，2030年或2035年则更适用于其他城市。

天津更依靠于海运、港口发展

天津机场在吞吐量与国际航线覆盖率上存在短板，如其旅客吞吐量未进入国内前十大机场之列。因此在《天津方案》中，提出的是要提升航空客运的组织能力，与此同时，利用了天津港的优势，上述方案提出了强化进口汽车口岸服务辐射功能，实施乳品、红酒等商品进口促进计划。

而上海和北京两地的方案则充分利用了其机场优势。如《上海方案》提出，利用虹桥机场和浦东机场的优势，分别打造全球消费品集散中心和浦东国际消费中心；《北京方案》提出加快大兴国际机场临空经济区国际消费枢纽项目建设。

天津提出发展银发经济

天津方案的特色包括发展银发经济，构建多元化的消费市场。包括医养康养、旅游康养、康复医疗等，在Z世代年轻消费群体之外，老年（银发）消费群体也有着巨大的消费潜力，但这对于城市的基础设施、优质消费品的供给方面提出了新的要求。天津未来将依靠哪些条件推动银发经济的产生，值得关注。

天津提出扩大“亲海消费”特色

天津拥有153公里海岸线，与上海和北京比较，其在海洋资源上具有较强优势。因此《天津方案》提出推动航母主题公园提升、国家海洋博物馆提升、邮轮港城建设、海洋主题文化旅游度假区及海上旅游观光线路开发等“五大工程”，并建成集滨海旅游度假、探奇体验、海洋科普、海洋文化传承等功能于一体的滨海文旅融合产业带，打造国际知名海洋文化旅游目的地。

（天津广播电视塔。图片来源：天津市政府官网）

三，天津发展建议

1，目前天津缺乏大型的、高知名度的购物节、顶级会展、全球性赛事。

如上海目前已有举办多届、联动长三角的“五五购物节”，可增强区域消费市场之间的联动。但天津在此方面进展缓慢，相关购物节影响范围有限，且世界级的知名会展、全球性的赛事举办较少，不利于天津“会展+旅游业”消费形态的培育。建议天津依托于毗邻北京优势，利用海洋资源优势，争取举办更多的海洋消费节，以及推动海洋会展、海洋赛事落地。

2，天津“休闲”城市名片未打响。

在《天津方案》提出发展银发经济的背景下，天津应该依托于轨道交通的便捷条件，创造更轻松、友好、便利的城市生活、休闲度假环境，吸引北京及其周边的银发族康养度假，发展城市“慢”生活消费形态。如成都在近年来充分利用杜甫诗句“窗含西岭千秋雪”的知名度，推动雪山下的公园城市这一城市新名片的打造，并获得较好的成效。拥有丰富海岸线资源的天津，也应该在传播手段与方式上进一步发力。

3，天津“美食经济”需要重塑。

《天津方案》提出打造“津味美食”，但从全国范围看，天津美食的传播度和美誉度不高，外地游客的认可度不够。对内，天津应该加强研究“津味美食”的内涵，讲好天津美食故事；对外，则可以在其他主要消费城市开设更多天津美食门店，扩大影响力。

4，天津应该加大优质消费资源的聚集度。

根据21世纪经济研究院于2021年5月发布的《国际消费中心城市评价报告》，天津的综合排名低于北京、上海、广州、成都、重庆、深圳、杭州、武汉、苏州、西安和长沙，仅列第12位。从五个一级指标观察，天津的经济社会发展指标排名第10位、国际消费环境指标排名11位、优质消费资源聚集度指标列14位、国际知名消费品渗透度指标列10位、国际旅游发展度指标列第8位。尤其是在优质消费资源的聚集度上，天津处于纳入评测的19座城市的下游水平，这表明天津城市消费的元素和场景仍有待加强。

（注：由于目前《天津方案》并未全文对外公布，因此本报告中的部分内容或有疏漏。）