时政要闻

• 国常会：加大对拖欠中小企业账款整治力度

12月1日，国务院常务会议部署清理拖欠中小企业账款和保障农民工工资及时足额支付的措施。

会议指出，治理拖欠中小企业账款，直接涉及推进市场化、法治化、国际化营商环境建设。今年以来，受国内外复杂严峻环境和疫情多点散发等因素影响，中小企业应收账款增长较快、被拖欠情况增多。要贯彻党中央、国务院部署，按照保市场主体的要求，依法依规加大对拖欠中小企业账款的整治力度。

一要严格执行《保障中小企业款项支付条例》，整治滥用市场优势地位恶意拖欠账款行为。机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项，最长不得超过60日。机关、事业单位和大企业不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，不得滥用商业汇票变相占用中小企业资金。大企业应在年度报告中向社会公布逾期未支付的中小企业款项。

二要压实地方属地和部门监管责任，加强审计监督，对机关、事业单位、国有大企业拖欠中小企业账款要依法查处并严肃问责，严重失信的要公开曝光。

三要强化长效机制建设，健全建设工程价款结算相关制度，提高工程进度款支付比例。全面推行保函(保险)替代保证金。会议强调，要抓紧制定完善《优化营商环境条例》等法规的相关配套政策，从根本上减少和防范拖欠账款问题。

• 《中国营商环境报告2021》正式出版，六城18项指标全部入选标杆

2020年，国家发展改革委在全国80个城市和18个国家级新区组织开展了中国营商环境评价，以市场主体和社会公众满意度为导向，对参评城市、国家级新区2019年1月1日至2020年7月31日期间的营商环境进行了深入分析。

2020年参评城市包括4个直辖市、5个计划单列市、27个省会城市和44个地级市，参评新区包括18个国家级新区。

近日，《中国营商环境报告2021》印刷出版，报告数据显示：

上海、深圳、广州、北京、杭州、厦门全部18个指标均入选前20“标杆城市”；苏州17个指标入选，南京、衢州分别为16个指标，成都、青岛有15个指标入选标杆，10个及以上指标入选的城市还有济南、天津、银川、重庆、宁波、西安。

与去年不同的是，除各指标领域的“标杆城市”外，今年的报告还增设了“进步较快城市”。其中，长沙有12项指标入选进步较快前10名城市，青岛、济南有11项指标入选，呼和浩特有10项指标入选，重庆、长春、西安、成都、南宁、郑州、昆明等均有超过5项指标入选。

地方行动

• 广东：2025年争取跨境电商进出口额实现翻番

近日，广东省政府发布《关于推进跨境电商高质量发展的若干政策措施》。到2025年，争取全省跨境电商进出口额实现翻番，争取全省跨境电商企业年交易规模50亿元以上的20家、100亿元以上的10家、200亿元以上的5家。

广东省政府明确指出，对在广东设立独立法人总部或区域总部，年交易规模30亿元以上的跨境电商平台企业、20亿元以上的跨境电商独立站企业和跨境电商卖家，在企业用地、高管落户、子女入学等方面给予支持。

园区将重点引入报关清关、支付结算、税务保险、软件开发、大数据分析等服务型企业，建强跨境电商产业生态，为跨境电商发展提供一站式服务。

开展“产业集群+跨境电商”试点，聚焦新一代电子信息、智能家电、现代轻工纺织、超高清视频显示、现代农业与食品等战略性支柱产业集群，开展“产业集群+跨境电商”试点，提升跨境电商产业集聚和公共服务能力。

• 海南：自贸港知识产权保护条例审议通过

2021年12月1日，《海南自由贸易港知识产权保护条例》审议通过，自2022年1月1日起施行。

《条例》对标国际高水平知识产权保护规则和国内先进经验，采用综合立法方式，将适用于专利权、商标权、著作权、商业秘密、植物新品种等知识产权保护的原则、制度和措施有机融合，结合自贸港实际进行创新，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，为打造国际一流的知识产权保护高地提供有力支撑。

一是对标国际高水平经贸规则，加大对驰名商标的保护力度，创设对未注册驰名商标实施跨类保护规则。二是借鉴香港的做法，在商标权保护领域实施更加开放和自由的贸易政策，创设海南自贸港内平行进口、贴牌加工的注册商标商品保护规则。三是借鉴新加坡的做法，建立知识产权纠纷早期中立预判或评估制度，为当事人快速解决纠纷提供指引和参考。

《条例》着力解决知识产权保护痛点难点问题。在商业秘密保护方面，创新商业秘密监管模式，将反不正当竞争法规定的侵犯商业秘密民事审判程序中的举证责任转移规则引入到商业秘密行政保护中，解决权利人举证难问题，加大对商业秘密的行政保护力度。在行政执法保护方面，引入知识产权保护先行行政禁令制度。在行政程序与司法程序衔接方面，建立知识产权无效宣告程序与知识产权侵权纠纷行政裁决、民事侵权诉讼、仲裁程序的衔接机制，有效实施知识产权快速协同保护，解决知识产权纠纷处理周期长问题。

• 福州：2021年底前实现“证照分离”改革全覆盖

近日，福州市印发《福州市服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作实施方案》。

实施方案指出，推动降低就业门槛，衔接落实压减准入类职业资格数量，降低或取消准入类专业技术人员职业资格限制。

该实施方案还鼓励银行业金融机构，在做好数据安全管理的基础上，将公共涉企数据与机构内部金融数据有机结合，鼓励银行业金融机构与第三方信用服务机构联合建模，改进业务审批技术和风险管理模型，为小微企业准确“画像”。

实施方案指出，2021年底前实现“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革，其中取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上，自贸区福州片区达到150项。

典型案例

• 广州开发区：承诺制事项清单再扩围，试水审批事项第三者责任险

　　11月25日，广州黄埔区、广州开发区出台《广州市黄埔区 广州开发区深化承诺制信任审批改革实施方案》，公布了2021年承诺制信任审批事项清单，推出全链条信用管理机制、告知承诺信息闭环管理、第三者责任险等多项“硬核”措施，推动行政审批提速增效。

2016年初，黄埔区、广州开发区在全国率先探索承诺制信任审批改革，在建设用地规划许可、公共场所卫生许可证核发等6个事项上先行试点。2020年已有16个部门共100项审批事项被纳入，事项范围扩展至更广泛的涉企领域，并延伸至教育、文化等领域。

2021年承诺制信任审批事项清单进一步扩围，全区20个部门共119个事项被纳入，划分为全信任审批、非核心要件信任审批和要件后补信任审批三大类，并且对事项实施清单式动态管理。其中，实行全信任审批的事项只需提交1份告知承诺书即可办理，实行承诺制信任审批的总体审批时限比一般程序压减约40%，30%的事项实现当场审批、90%的事项实现1天内办结。

承诺制信任审批改革3.0，聚焦工程建设、商事登记、涉企经营等重点领域加大改革力度，着力构建政府全告知、企业作承诺、过程强监管、失信严惩戒的新型管理模式，充分发挥信用在行政审批中的“基础桩”作用。

广州开发区对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的涉企经营审批事项，还推行第三者责任险，这在全国范围内尚属首次。引入责任保险制度后，政府事前只需支出少量保费，当发生行政赔偿时，赔偿费用在保额范围内将由保险公司承担，一定程度降低行政赔偿风险，为审批部门提供一颗“定心丸”。此外，责任保险制度的引入，能够更好保障相对人权益，当发生行政赔偿时，保险公司将第一时间启动保险理赔程序，让相对人的经济损失及时得到补偿，相关权益快速得到保障。

• 苏州工业园区：激励干事担当，支持生物医药“一号产业”创新发展 

近日，《苏州工业园区（自贸区苏州片区）支持生物医药产业深化开放创新激励干事担当正面清单》正式发布，进一步深化运用容错纠错机制，破除生物医药“一号产业”开放创新发展中的瓶颈障碍。

《正面清单》明确支持各级各部门在遵守党规党纪和国家法律法规的基础上，充分调研、集体决策、积极作为，协力推动苏州自贸片区生物医药全产业链开放创新发展试点工作。对有关单位或个人在开放创新、先行先试工作中出现失误或者偏差，符合规定条件且勤勉尽责、未牟取私利、未造成重大损失或者社会负面影响的，依相关程序实施容错免责减责。

《正面清单》深度聚焦苏州自贸片区开展生物医药全产业链开放创新的改革任务，包括6条具有针对性、代表性、引领性的清单事项，内容涵盖生物医药发展定位、研发创新能力提升、优化营商环境、吸引国际化人才、体制机制创新等产业链各个环节。

生物医药是苏州工业园区前瞻布局、重点发力的“一号产业”，是园区培育发展新动能的重要抓手。截至目前，苏州工业园区已集聚相关企业近2000家，创新型企业数、国家级重大人才数、一类新药临床批件数、生物大分子药物总产能、企业融资总额五项指标，连续三年占全国20%以上，产业产值迈上千亿级。在国家科技部生物技术发展中心最新发布的报告中，园区生物医药产业综合竞争力位列全国第一，产业竞争力、人才竞争力、技术竞争力均位居第一。