21世纪经济报道记者 诸未静、蔡姝越 上海报道

本周（12月6日—12月12日），个人信息保护动态新闻不断，针对反垄断和“大数据杀熟”的监管政策陆续出台。

12月8日至10日，中央经济工作会议在北京举行，会议指出要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。

个人信息保护与数据安全方面，世纪佳缘被报道称存在默许销售人员随意查看用户私密个人信息，包括会员浏览的异性照片记录、聊天记录等，以便实现“精准营销”。数据安全方面，北京市市场监管发展研究中心和中国政法大学竞争法研究中心组成课题组研究制定的《北京市平台经济领域反垄断合规指引》，正面回应被消费者广为诟病的“算法价格歧视”和“大数据杀熟”问题，以便商业公司“对号入座”自查自检。

反垄断与平台治理方面，近日国家烟草专卖局近日在官网公布《电子烟管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》），最引人注目的是，提出拟建立全国统一的电子烟交易管理平台，对电子烟产品、电子烟用烟碱等进行交易管理。统一交易平台，还将为消费税的开征扫清道路。

海外监管动态频频。有消息称，美国司法部正在调查苹果公司针对游戏公司Roblox和其他应用开发者不平等执行规则的情况。12月6日至12月10日，联合国互联网治理论坛（Internet Government Forum, “IGF”）第十六届年会在波兰召开，讨论如何利用互联网的力量，应对网络空间的风险。

一、个人信息保护与数据安全

1. 工信部下架106款APP，豆瓣、唱吧、爱回收等在列

12月9日，据工信微报公众号消息，工信部对未按要求完成整改共计106款APP进行下架。其中，仍有5款APP未按照工信部要求完成整改，分别为看看新闻、妈妈网孕育、爱回收、豆瓣及唱吧，所涉问题包括APP强制、频繁、过度索取权限以及超范围收集个人信息。 

值得一提的是，这已经是豆瓣这个月以来第二次被罚。12月2日，网信办负责人约谈豆瓣网主要负责人、总编辑，针对近期豆瓣网及其账号屡次出现法律、法规禁止发布或者传输的信息，予以共计150万元的行政处罚。

南财点评：今年以来，工信部已数次公布下架未按时限完成整改的APP的名单。南财合规科技研究院记者梳理后发现，工信部于10月下架96款侵害用户权益的APP，同时通报3款违规SDK；8月下架67款未按时限完成整改的APP；5月则下架了90款存在违规现象的APP。工信部执行违规APP下架的力度，行业内已有共识，企业必须要重视工信部对《个人信息保护法》和《网络安全法》的贯彻实施的决心。

2. 自称聊天加密，员工却可偷窥，世纪佳缘涉嫌侵犯用户隐私

近日，有媒体报道称，世纪佳缘存在默许销售人员随意查看用户私密个人信息，包括会员浏览的异性照片记录、聊天记录等，以便实现“精准营销”。12月7日，世纪佳缘就上述问题回应称工作中出现了滥用职权查阅用户信息的严重违规行为，公司已经开始在后台去除此功能。21世纪经济报道记者查询世纪佳缘网站发现，在其平台隐私政策中明确提到用户使用聊天功能时，发布的信息及产生的交互行为均会以加密方式存储于服务器中。

事实上，世纪佳缘的用户个人信息保护问题由来已久，早在2011年其就因数据库保护不严被黑客入侵。此后，世纪佳缘又多次被曝出侵犯隐私、泄露用户信息的问题。2020年7月，在工信部通报的58款侵害用户权益行为的APP中，上海花千树信息科技有限公司旗下的“世纪佳缘”(版本8.19.2)APP存在私自收集个人信息、私自共享给第三方问题被通报。

二、反垄断与平台治理

1. 中央经济工作会议再提加强反垄断：推进公平竞争政策实施，提振市场主体信心

中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行，会议指出要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。

从表述可见，去年中央经济工作会议强调对平台经济领域反垄断，今年更加强调公平竞争政策的实施。

南财点评：去年，中央经济工作会议将“强化反垄断与防止资本无序扩张”作为重点任务，自此拉开了中国的“反垄断大年”。接下来对平台经济领域进行监管，需采取综合治理措施：一是进一步加强反垄断制度体系建设，特别是尽快修订《反垄断法》并完善配套制度规则；二是进一步持续性、常态化地强化平台反垄断监管执法，实现执法精准化和专业化；三是完善体制，充实力量，提升监管效能；四是进一步培育公平竞争文化和引导平台企业主动合规。

2. 北京发布《北京市平台经济领域反垄断合规指引》正面回应“大数据杀熟” 系列问题

12月7日，由北京市市场监管发展研究中心和中国政法大学竞争法研究中心组成课题组研究制定的《北京市平台经济领域反垄断合规指引》（2021年版）正式对外发布。

《指引》共六章，分别是反垄断合规建设、反垄断合规重点、行政性限制竞争行为合规、配合反垄断调查、法律责任、反垄断相关法律规定，结合我国及欧盟、美国反垄断执法机构公开的处罚案件，对平台经济领域反垄断经典案例进行解析，为企业提高反垄断合规意识和能力提供思路。

《指引》提出平台经营者根据企业的业务状况、经营规模、员工人数等实际经营情况，建立企业主体责任清单制度，建立必要的反垄断规制度，设置反垄断合规管理部门或指定反垄断合规管理负责人。

南财点评：北京的《指引》回避了法条形式，采取通俗易懂的讲解方式，再加上必要的示例，可以让企业意识到一些行为的不合理以及潜藏的风险，给企业以示范、警示，某种程度上让企业“对号入座”检视自身行为。

随着互联网反垄断执法常态化，平台强制商家“二选一”、未依法申报的收并购现象得到初步有效治理，接下来，“大数据杀熟”、拒绝交易、烧钱拉新、低于成本销售或将成为平台规范经营的主要垄断风险。 

3.《电子烟管理办法(征求意见稿)》正式公布，拟建立全国统一的电子烟交易管理平台

电子烟监管持续加码。继国务院发布关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定之后，近日国家烟草专卖局近日在官网公布《电子烟管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》），向社会公开征求意见。

《征求意见稿》共六章四十八条，最引人注目的是，提出拟建立全国统一的电子烟交易管理平台，对电子烟产品、电子烟用烟碱等进行交易管理。《管理办法》第二十条指出，国务院烟草专卖行政主管部门建立全国统一的电子烟交易管理平台。依法取得烟草专卖许可证的电子烟生产企业、电子烟代加工企业、电子烟品牌持有企业、电子烟用烟碱生产企业、电子烟批发企业、电子烟零售企业和个人应当在电子烟交易管理平台中进行交易。 

国家烟草专卖局在12月2日的政策吹风会上也指出，各级烟草专卖行政主管部门将依法加强对电子烟生产、销售和进出口等环节的监管，包括加强准入许可管理、加强登记管理、加强监督检查和行政执法。

南财点评：随着一直游离在法律监管之外的电子烟正式纳入烟草体系监管，电子烟产业将迎来有法可循，行业规范化发展的时代。随着系列监管措施的持续落地，将有利于监管部门进行属地管理，还可有效把控全产业链渠道，为开征消费税扫清道路，也将助力未成年人保护工作。

三、海外监管风云

1、美国司法部对苹果进行反垄断调查

12月7日消息，知情人士称，美国检察官正在调查苹果公司针对游戏公司Roblox和其他应用开发者不平等执行规则的情况。据悉，美国司法部对苹果的反垄断调查，受到今年5月份Epic Games与苹果公司的反垄断大战的关键启示。Epic Games曾指控苹果向Roblox发放免费通行证，使后者开发的应用允许用户从精选游戏中挑选游戏进入。 

在遭到Epic Games的指控后，苹果回应称Roblox没有违背App Store的规则，经审查，此类服务并不是游戏而是一种体验。Roblox也更新了网站，删除了“游戏”一词并更改为“体验”。

美国司法部一直想证明苹果在有选择性地对游戏公司执行规则，最近，针对此事询问Roblox公司游戏与体验的区别以及改变网站措辞的原因。此外，美国司法部还就苹果2019年推出的Arcade游戏应用商店是否让游戏开发商更难与作为设备商的Apple公司竞争展开调查。

南财点评：推动应用市场的开放绝非易事，巨头与反垄断监管的拉锯之战过去、现在以及将来会持续存在。数字分发平台一定程度上控制着信息收集、流量分发，它们的权力具有经济和社会影响，具备公共属性。目前，多国已出台方案限制数字分发平台垄断，促进公平竞争的市场环境。但最新消息显示，当地时间12月8日，美国第九巡回上诉法院发布临时禁令，要求暂不执行上述加州地方法院做出的禁令，暂不改变苹果应用商店中“应用内支付”的相关规则。想要打通数字应用市场的围墙，非一日之功。

2、本田、丰田遭遇美国高智发明公司专利侵权诉讼

据媒体12月9日报道，美国高智发明公司(Intellectual Ventures)于10月19日指控丰田和本田各侵犯了该公司10多项专利，其中包括短距离通信技术专利。高智认为，丰田的“普锐斯”和高端品牌“雷克萨斯”系列、本田的“雅阁”和“奥德赛”等主力车型侵害了其权利。若索赔的诉求得到法院支持，则丰田和本田或面临数百亿日元的赔偿。

针对诉讼，丰田表示，“因处于诉讼期，不予置评”；而本田表示，“属于事实，已经得知，但处于诉讼期，无法提及详细情况”。

报道称，高智发明想要通过此次诉讼获得和解金。截至目前，事件发展为要求销售禁令的可能性很低。值得一提的是，由于高智是在美国国内起诉，即使高智发明的主张得到认可，也不会直接影响日本等其他国家的汽车销售。

3、第十六届联合国互联网治理论坛举办

2021年12月6日至2021年12月10日，联合国互联网治理论坛（Internet Government Forum, “IGF”）第十六届年会在线上与线下同时召开，本次年会由波兰政府承办。本次年会中心议题为“利用互联网的力量，应对网络空间的风险”。联合国秘书长古特雷斯通过视频参加了开幕式，他表示，新冠疫情扩大了数字鸿沟，导致错误信息的进一步传播，改变了人们的行为。古特雷斯呼吁大家团结一致、共同努力面对这些挑战。

会议议题主要包括六方面：（1）经济和社会包容性与人权；（2）全球接入和有意义的联通；（3）新兴监管：市场结构、内容、数据和消费者权利及其保护；（4）环境可持续性和气候变化；（5）包容性互联网治理生态系统与数字化合作；（6）信任、安全和稳定。