21世纪经济研究院 研究员 陈洁 实习研究员 莫海昕 李泽慧

刚刚过去的2021年，我国诞生了首个“四万亿”城市。

2022年1月6日，北京市第十五届人民代表大会第五次会议上，北京市市长陈吉宁表示，初步预计，2021年北京市地区生产总值超过4万亿元，同比增长8.5%。

紧随其后，第二个“四万亿”城市或许很快到来。1月20日，上海市第十五届人民代表大会第六次会议将召开，会议上披露的上海市人民政府工作报告，很可能将宣布上海的GDP也突破四万亿。

我国GDP前十强城市中，长三角有上海、苏州、杭州、南京，粤港澳大湾区拥有广州和深圳，京津冀的代表是北京，中西部则有重庆、成都和武汉。2021年，这些城市经济发展都颇为强劲，背后的一个“密码”是制造业强势回暖。以北京为例，2021年1-11月，北京市规模以上工业企业实现营业收入25048.4亿元，比上年同期增长21.5%，两年平均增长11.2%。

同时，GDP排名前十的城市均有自己的代表性制造业，比如上海的汽车、电子信息、船舶制造，北京的医药、汽车，深圳的计算机、通信和其他电子设备、电气机械，广州的汽车、电子产品和石油化工等。这些城市的新兴产业发展也很强劲，尤其是北京的生物医药、电子信息，上海的人工智能和集成电路等。未来，GDP前十强城市在高新技术产业、人才等方面的竞争将更为激烈。

北京、上海或双双跨越4万亿

2020年，我国GDP总量排名前十的城市中，北京和上海为“3万亿级”，深圳、广州、重庆和苏州为“2万亿级”，成都、杭州、武汉和南京的GDP在“1.5万亿级”左右。

2021年，除北京之外，由于上海在2020年的GDP总量为38700.58亿元，且2021年前三季度GDP达到3万亿，增速9.8%，因此2021年GDP突破4万亿悬念不大。如果上海GDP也突破4万亿，这意味着四大一线城市中，京沪经济发展迈入一个新的阶段，而广深仍需追赶，目前广深应当先跨越3万亿的门槛。

北京的成功“晋级”，也并非一蹴而就。自2016年以来，北京在人口控制政策下，常住人口出现小幅下降，但是人才质量却出现明显提升，这也成为北京经济“晋级”的关键因素。根据第七次人口普查报告，北京每10万人中就有4.1万人拥有大学学历，遥遥领先于其他城市。人才的聚集，带来了更多的经济增量，也带来更多的创新资源。从人均GDP上看，此前一直领先北京的上海，在2010年之后逐步被北京反超。

与北京相比，上海也得益于人才的聚集和新兴产业发展迅速。最新发布的就业质量报告显示，清华大学本科毕业生“留京”比例为16.1%，而去往上海就业的人数高于“留京”，占总量的22.6%。作为我国GDP长期排名第一的城市，上海大批高校聚集，外资经济发达，近年来在航空制造、集成电路、人工智能等新兴行业上表现突出。

此外，上海的制造业占比更高，一直在强调要维持相应的制造业比重。2021年前三季度，上海工业增加值同比增长13.5%，对经济增长的贡献率达到32.7%。上海目前的工业发展，是“一手抓传统制造业”，“一手发展新兴制造业”。

2021年前三季度，上海专用设备制造业、汽车制造业、电气机械和器材制造业产值同比增速分别为27.1%、24.6%和22.0%，两年平均增速分别为10.6%、12.1%和10.9%。同期，全市工业战略性新兴产业总产值同比增长15.9%。其中，新能源汽车、数字创意、新能源分别同比增长2.3倍、29.2%、27.2%。

继上海之后，深圳有望GDP突破4万亿，但首先要过3万亿门槛。2021年前三季度，深圳地区生产总值21791.18亿元，同比增长7.1%。与前十强其他城市相比，深圳经济增速较低，这与其固定资产投资增速为负有关，也反映出深圳正在经历一轮产业调整，中美贸易摩擦、原材料价格大涨等对深圳制造业的影响不小。根据广东统计局的数据，2021年1-9月分市工业企业主要经济指标中，深圳的平均用工人数为287.43万人，累计比上年同期下降2.1%。

广州需要付出更大努力才能迈过3万亿的门槛。2020年广州GDP总量为25019.11亿元，同比增长2.7%。2021年前三季度，广州的经济总量为20029.12亿元，同比增长9.9%。其中，高技术制造业快速增长，实现增加值同比增长28.1%。

值得一提的是，广州的固定资产投资和出口在2021年明显“发力”。2021年前三季度，全市固定资产投资同比增长19.8%，两年平均增长12.8%。其中，工业投资持续恢复，同比增长10.2%，比上半年提高5.1个百分点。同在2021年前三季度，出口4823.7亿元，同比增长20.5%。

21世纪经济研究院认为，北上广深的高新技术产业均有亮眼表现，这也是四大一线城市能够引领全国城市发展的根源所在。随着京沪陆续跨过4万亿门槛，广深冲击3万亿门槛，一线城市将迎来新的发展格局，而西部的成渝“双子”紧随其后，表现出经济第四极的优秀潜力。

大城市制造业强势回暖

整体来看，GDP排名前十的城市在2021年的经济都增长较快。2021年前三季度，因为疫情导致2020年同期基数偏低的武汉，经济增速达到18.8%，增速排名前十大GDP城市中的首位。此外，苏州达到10.9%、北京为10.7%、南京为10.2%，成都、杭州也达到10%。

2020年，重庆的GDP总量与广州差距极小，以微弱优势居于第五名。2021年前三季度，重庆的GDP总量与广州差距也不大，增速与广州相同，均为9.9%。不过，这两个城市所处的发展阶段完全不同。重庆受益于劳动密集型产业内迁，且城镇化水平相比北上广深较低，仍然可以从城镇化的持续发展中获益。

2021年前11月，重庆实现社会消费品零售总额12746.63亿元，名义增长20.3%。同时，全市规模以上工业增加值同比实际增长11.9%。主要产业中，汽车产业增长14.0%，摩托车产业增长6.7%，电子产业增长19.4%，装备产业增长18.3%，医药产业增长15.0%，材料产业增长7.8%，消费品产业增长9.6%，能源工业增长3.4%。

21世纪经济研究院认为，重庆作为中西部城市的代表，目前受益于城镇化不断发力、劳动密集型产业内迁、大基建项目不断落成、新兴产业持续发展、农民工回流。同时，伴随着城镇化的不断发展，重庆的社会消费品零售总额也在快速增长，消费不断发力。

其他排名GDP前十的城市在2021年经济发展较快，与制造业回暖有关，尤其是外贸订单激增。比如，2021年1-11月，杭州市出口增长24.9%。

经济增长的另外两驾“马车”投资和消费方面，各大城市也整体表现优异。在投资上，2021年1-11月，除了深圳的固定资产投资增速同比下降0.6%之外，其他城市固定资产投资均有6%以上的增长，武汉、广州、杭州和成都的增速超过10%。在消费上，2021年1-11月，GDP排名前十的城市的社会消费品零售总额（亿元）增速均超过10%。

在制造业回暖，投资和消费表现亮眼的背景下，一些东部老牌工业强市在2021年表现突出，其中的代表就是“最强地级市”苏州。

作为GDP前十强城市中唯一的地级市，2021年1-11月，苏州规模以上工业总产值达到37389.83亿元，同比增长18.2%。值得注意的是，在传统产业之外，苏州在2021年前三季度新兴产业投资1065.1亿元，同比增长10.6%。其中生物技术和新医药投资增长90%、软件和集成电路投资增长38.1%、智能电网和物联网投资增长21.5%。

21世纪经济研究院认为，和中西部城市迎来产业内迁和新兴产业发展的“双重机遇”不同，不少东部大城市的经济发展，不得不度过产业转型升级的“阵痛期”。在这个过程中，相对低端的产业部分迁出，新兴产业又需要进一步培育，这对于缺乏大学和研究机构支持的城市来说尤为艰难。

仍以苏州为例，苏州第二产业就业人口在2010年以来持续下跌，2010年为425.27万，2020年仅余384.19万，在这个过程中，相对低端制造业就业人口不断流出。

21世纪经济研究院认为，对于不少东部大城市来说，未来的经济发展需要考虑平衡问题。一方面，产业结构调整不能急于求成，以免冲击经济的根基，同时引发较大规模的就业人口外流；另一方面，如何发展新兴产业是一个“必答题”，在吸引人才方面大城市之间的竞争也将更为激烈。在经济迈入新的发展阶段之后，GDP前十强城市对于人才与创新要素的需求将更强，各大城市也将继续加大力度，预计相关政策会陆续落地。