在“双碳”目标下，中国城市竞争力格局或迎来新一轮洗牌。尽早实现净零碳发展的城市，将引领中国未来发展的潮流，重新书写城市发展的逻辑。

1月18日，21世纪经济研究院碳中和课题组此前发布的《中国净零碳城市发展报告（2021）》（以下简称“报告”）正式于亚马逊Kindle商店上线。

《报告》旨在评估重点城市的低碳发展水平，及其在不同维度表现出来的减碳潜力，还有目前仍存在的短板。21世纪经济研究院碳中和课题组以三批低碳试点省市为主体，选取22个城市作为样本进行考察，包括北京、上海、广州、深圳、天津、重庆、厦门、杭州、宁波、苏州、青岛、武汉、昆明、沈阳、大连、南京、合肥、济南、长沙、成都、西安和郑州。

依据低碳发展理念和高质量发展的要求，《报告》构建了净零碳城市评价指标体系，从多个维度对22个城市净零碳发展水平进行评价，共设城市发展质量、能源与排放、绿色交通、“十四五”政策目标四个一级指标，下设9个二级指标，32个三级指标。还增设信息披露指标，考核各城市的排放与能耗信息披露状况。

在22个城市净零碳发展水平总排行中，深圳以较大优势高居榜首，北京、广州、上海、成都、杭州、武汉、合肥、南京、沈阳分列第2-10名，一线城市实力强劲，成都、杭州、武汉等不容小觑。从地域分布来看，东部沿海城市占绝对优势，中西部城市整体排名靠后，反映出城市发达水平与净零碳发展水平密切相关。

在城市绿色发展质量指标方面，东南沿海城市明显好于其他城市，大连排名第一，广州、杭州、厦门、深圳、南京、成都、武汉、苏州、长沙位居第2-10名。在22个城市中，大多数森林覆盖率超过24.1%，杭州森林覆盖率最高，达到了66.9%。同时在废物处置方面，净零碳城市总排名前十的城市表现都相当亮眼。排名前十的城市全部在2020年垃圾无害化处理率上达到了100%。

各地“十四五”政策目标相对均衡，武汉碳达峰目标时间最早。目前，武汉在所有明确提出碳达峰目标的城市里最为领先，提出到2022年全市碳排放量达到峰值。上海提出碳达峰目标较早，争取提前5年在2025年达峰。

报告将深圳作为净零碳城市最佳样本，除了在总排行中排名第一，深圳有9项指标都高居榜首，其他指标也位列前三。深圳在保持经济、人口快速增长的同时，在绿色发展质量、能耗与排放、绿色交通方面也表现出色。《报告》认为，这与其具备特区立法权有很大关系。一直以来，如何兼顾发展与绿色是深圳探索地方环保政策体系的重点内容，生态发展很早就成为深圳的发展战略。

《报告》还有针对性地为城市的绿色低碳转型决策提供了参考建议，探讨创造一个净零碳的未来城市地方政府还需要做出哪些努力。

在制度建设层面，《报告》首先建议尽快推进地方立法；其次，尽快建立地方考核与行业标准体系；第三，科学规划能源利用；第四，尽早摸清碳排放家底；第五，提升信息公开水平。

在重点领域措施落地层面，报告也提出一些有针对性的建议。一是建议设立碳排放专项基金，引领撬动市场资金；二是建议加强生态系统碳汇能力建设，不断增加森林面积和蓄积量，加强生态保护修复，增强草原、绿地、湖泊、湿地等自然生态系统固碳能力；三是建议加速健全绿色低碳循环发展的消费体系，加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围，加强对企业和居民采购绿色产品的引导，鼓励采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费；四是建议加强净零碳园区、工程的建设，有条件的城市应率先进行园区、街区或重点工程、项目净零碳示范，先行先试为更多城市积累可复制的经验；五是建议进一步开展全民行动，进一步形成全社会参与绿色低碳发展的格局，调动全民参与绿色低碳的积极性，为民众参与减排提供更便利的平台和服务。

2021年，21世纪经济研究院碳中和课题组，推出《首席气候官·碳中和先锋企业年度报告（2021）》和《中国净零碳城市发展报告（2021）》等研究产品。2022年，碳中和课题组继续聚焦绿色低碳研究的前沿领域，洞察政策走向并发现价值，为企业、产业乃至社会发展提供最新鲜、最前沿、最有参考价值的研究成果与产品。

21世纪经济研究院碳中和课题组联系方式：libo@21jingji.com

附：《中国净零碳城市发展报告（2021）》亚马逊Kindle电子书链接及二维码：

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