在过去的一周（1月17日-1月23日），监管动态密集，反垄断及互联网平台监管成为重点。1月19日，国家发改委等多部门发布了《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，建立健全规则制度，优化平台经济发展环境。1月20日，南财合规科技研究院推出《互联网反垄断与投资影响报告（2021）》详细解剖2021年在互联网领域发生的监管变化及底层逻辑的变革，从政府监管、企业合规等方面给出建议。

此外，春节前夕多部门关注劳动者权益保障。1月20日，交通部就从业人员合法权益保障等问题约谈提醒满帮、货拉拉等8家新业态平台公司，日前，人社部等4部门再次就维护新就业形态劳动者劳动保障权益对美团、饿了么、滴滴、曹操等11家头部平台企业联合开展行政指导。

个人信息保护方面与游戏行业动态方面，1月21日，中国银保监会发布《银行保险机构信息科技外包风险监管办法》，明确银行保险机构在实施信息科技外包时要保障网络和信息安全，加强个人信息保护。1月18日，微软公司宣布将以687亿美元的价格收购游戏开发和互动娱乐内容发行商动视暴雪公司。

海外方面，欧美合规监管动态频频。欧洲议会于当地时间20日通过《数字服务法》，该法案的宗旨是进一步加强对大型互联网公司经营活动的监管。而大洋彼岸的美国也于同日审议通过了两部新的反垄断法案，分别为《美国在线创新与选择法案》和《开放应用市场法案》。

一、反垄断与互联网平台监管

1、发改委等多部门发布《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》

1月19日，国家发改委等多部门发布了《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》（以下简称“意见”），从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，建立健全规则制度，优化平台经济发展环境。

在健全完善规则制度方面，《意见》提出，要完善治理规则，修订《反垄断法》，完善数据安全法、个人信息保护法配套规则。制定出台禁止网络不正当竞争行为的规定。细化平台企业数据处理规则。制定出台平台经济领域价格行为规则，推动行业有序健康发展。完善金融领域监管规则体系，坚持金融活动全部纳入金融监管，金融业务必须持牌经营。

南财点评：从文件内容可以看出，超大型互联网平台责任将进一步强化，平台经营透明度需进一步提升、平台监管颗粒度细化，数据处理、个人信息保护的规制将更完善，平台用工的劳动关系认定将迎来突破，金融监管更为严格，平台企业投资入股金融机构和地方金融组织进一步规范化、平台相关战略投资将受限。

并且，平台经济监管将更加协同、规范，此前各部门之间执法竞争、标准接口不一的情况或有改善，形成监管合力，减少不确定性，稳定市场心态，促进平台经济规范、健康、持续发展。

2、 南财发布《互联网反垄断与投资影响报告2021》

1月20日，南财合规科技研究院推出《互联网反垄断与投资影响报告（2021）》，聚焦国内外反垄断的立法修法、执法监管、典型案例、企业影响，详细解剖2021年在互联网领域发生的监管水温变化以及互联网底层逻辑的变革，从政府监管、企业合规、投资影响等方面给出建议。

针对反垄断监管，《报告》建议，监管部门应增加执法专业性，升级执法工具；协同管理，避免执法竞争；执法司法加强衔接，统一标准。对于互联网企业，《报告》建议，应审视、调整经营策略，为自身设置“红绿灯”，将反垄断内化为企业管理发展的必然要求，同时加强数据安全、个人信息保护、算法治理等合规工作。这既是响应监管的必然要求，更是未来企业竞争发展的关键。

南财点评：2021年是数字经济领域反垄断的强监管年，也是监管规范完善之年。相关立法、法规、规范性文件密集出台，规则的空白和漏洞在逐步填补，数字法治框架逐渐确立，反垄断监管轮廓逐渐清晰。可以预见的是，2022年平台监管相关规则体系也将更为完善，执法将更为常态化，监管协同将进一步推进。《报告》研判2022年反垄断监管动向，指出京东诉阿里案、抖音腾讯诉讼案、“苹果税”等重大案件值得关注。

3、人社部等4部门再次对美团、饿了么、滴滴等11家平台企业开展行政指导

日前，人力资源社会保障部会同交通运输部、市场监管总局、全国总工会再次就维护新就业形态劳动者劳动保障权益对美团、饿了么、滴滴、曹操、达达、闪送、货拉拉、满帮、到家集团、阿里巴巴、腾讯等11家头部平台企业联合开展行政指导。

会议强调，平台企业要全面准确理解政策要求，在前期工作基础上，深入了解劳动者诉求，加大对用工合作企业保障劳动者权益的监督力度，持续完善平台算法和劳动规则，健全企业保障新就业形态劳动者权益的制度机制。

4、 交通运输部约谈提醒满帮、货拉拉等8家新业态平台公司

1月20日，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室对满帮、货拉拉、滴滴货运、快狗打车等4家互联网道路货运平台公司进行约谈，对滴滴出行、曹操出行、T3出行、美团出行等4家网约车平台公司进行提醒。

约谈指出，近期货车司机集中反映互联网道路货运平台随意调整计价规则、上涨会员费，诱导恶性低价竞争，超限超载非法运输等问题，涉嫌侵害从业人员合法权益，引发货车司机普遍不满和社会广泛关注。约谈提醒要求，各平台公司要正视自身存在的问题，认真落实企业主体责任，举一反三，立即进行整改。

二、个人信息保护

1、 银保监会：银保机构在实施信息科技外包时应加强重要数据和个人信息保护

1月21日，为进一步加强银行保险机构信息科技外包风险监管，促进银行保险机构提升信息科技外包风险管控能力，推动银行保险机构稳健开展数字化转型工作，中国银保监会发布《银行保险机构信息科技外包风险监管办法》（以下简称《办法》）。

银保监会有关部门负责人表示，随着近年来银行保险机构在各个领域与第三方的合作越来越多，其中不少合作涉及机构重要数据和客户个人信息处理，为充分保护金融消费者权益，加强第三方合作当中的信息科技风险管理，防止敏感信息泄露和不当使用，对银行保险机构与其他第三方合作当中涉及银行保险机构的重要数据和客户个人信息处理的信息科技活动，需按照《办法》相关要求进行管理。

三、游戏

1、 微软拟收购动视暴雪

1月18日，微软公司宣布将以每股95美元、总收购额687亿美元的价格收购游戏开发和互动娱乐内容发行商动视暴雪公司（ATVI）。

据悉，此次微软天价收购动视暴雪将加速微软在移动端、PC端、游戏机以及云计算领域的游戏业务增长，并为其元宇宙布局添砖加瓦。

微软董事长兼首席执行官Satya Nadella和动视暴雪首席执行官Bobby Kotick对于这一收购事件的发言中，均提到要将元宇宙作为未来发展方向。“微软收购动视暴雪，目的就是将游戏、新技术、社区跟商业模式进行结合，以推动元宇宙发展。”Satya Nadella在微软、动视暴雪并购电话会上表示。

南财点评：随着玩家接触游戏内容的方式与种类的多元化，游戏行业的竞争已不再局限于固定平台内的竞争，而开始转向移动端、主机、PC乃至面向未来的元宇宙等渠道的全面用户争夺。在此背景下，优质内容提供者将成为打开流量入口关键，这也是市场重新评估内容价值，勉力布局内容“护城河”的根本原因之一。

内容提供商需要确保自身的生产能力有用武之地，在游戏被普遍认为是下一代互联网形态云宇宙最重要实践场景的背景下，梧桐引凤，良禽择木成为平台与厂商双向奔赴的真实写照。

四、海外监管

1、 欧洲议会通过《数字服务法》

欧洲议会当地时间20日以530票赞成、78票反对、80票弃权的表决结果通过《数字服务法》。

据悉，该法案的宗旨是进一步加强对大型互联网公司经营活动的监管。法案将限制大型网络公司利用数据优势未经允许向用户定向发送广告，限制对同类型公司的绞杀性兼并，要求这些公司加强对平台上非法内容的自查等。

此外，对于拥有欧盟10%以上人口作为用户的超大型平台，法案要求实施更严苛的管控条例，如推动平台信息透明化包括推荐算法的公开，对平台风险管控系统进行独立调查等。根据该法案，违反相关规定的公司最高将面临上一财年全球销售额6%的处罚。

据了解，《数字服务法》随后将提交欧盟各成员国议会审议，在获得各国批准后生效并实施。

南财点评：近年来欧盟陆续出台了《通用数据保护条例》《数字市场法》《数字服务法》等一系列政策文件和法律框架，加强对世界数字巨头的监管，以建构数字主权。其中，《数字服务法》《数字市场法》两部法案被认为是欧盟近20年来对数字经济的重大立法。

2021年12月15日，欧盟双重数字监管的另一项法案《数字市场法》已在欧洲议会通过。

而随着《数字服务法》的通过，对于改写欧洲乃至全球数字市场的游戏规则或产生将深远影响。

2、美国参议院司法委员会批准两部针对科技巨头的反垄断法案

美东时间1月20日，美国参议院司法委员会审议通过了两部新的反垄断法案，分别为《美国在线创新与选择法案》(American Innovation And Choice Online Act)和《开放应用市场法案》(Open App Markets Act)。

据了解，这两项法案目的都是防止某些占主导地位的科技平台偏袒自家的产品或服务。其中，《开放应用市场法案》旨在限制一些对市场控制过度的公司的应用商店，其中包括苹果公司和谷歌。该法案将禁止大型应用商店垄断支付系统，并禁止他们对采用其他应用商店、支付系统，或提供不同价格或条件的应用程序进行罚款。而《美国在线创新与选择法案》的影响范围会更广，可能会阻止类似于亚马逊的“主导平台”，在搜索时赋予偏袒自己平台的产品和服务。