21世纪经济报道王峰报道 “减负”是2021年中国教育最热的关键词。近日，21世纪教育研究院发布《2021年中国教育观察》。

国家教育咨询委员会委员、21世纪教育研究院名誉理事长杨东平提出了一个尖锐的问题：为什么在义务教育、高中阶段教育基本普及、高等教育大众化已经实现，大多数省份的高考录取率都高达80-90%时，义务教育阶段的升学竞争、学区房、培训热愈演愈烈，全社会仍然存在普遍的教育焦虑？

他认为，减负目标的实现，需要在制约教育的一些基本问题上有所反思、有所突破，需要制度变革的落地支撑。

反思学科教育的目标

杨东平指出，“如果说，教育的目的是让学生过上幸福健康和有意义的生活，是要发展人的个性、培养人的创造力，我们就必须回答学科教育的目标究竟如何确定，面向未来，一个学生究竟应当学什么、学多少，以及应当学多早？”

他认为，一方面，从实际应用的有效性出发，知识教学也不是越多越好。有效的教学，有助于学生的身心健康、个性发展和学会学习。普通学校知识教育的目标，应当面向大多数学生的实际需求，达到“够用”的程度，而且能够学以致用，避免让大多数学生成为少数质优学生的“陪练”“陪绑”。

另一方面，需要让有学术潜质的学生“吃饱”学好，走向研究型、创造性的方向，避免在经年累月的刷题中消磨青春。

为此，需要避免“一刀切”的模式，通过分层和选择性的教学，使大多数学生接受比较实用的、有用的教学。

例如，小学以全科教师为主，三年级以前实行一个老师包班教学；允许计算器进考场，不要和机器竞争解题速度；英语可因地制宜地确定学习的起始年级、可列为必修或选修科目，农村初中可开设零起点的英语。中学实行学分制、选课制，增强选择性。

在世界范围内，高中都是真正具有竞争性的阶段。2020年10月，中国科学院院士、北京大学数学科学学院首任院长姜伯驹曾建议，取消高三的备考制度，中学数学课程改用弹性的体系，以快慢班或者选修课的方式，使毕业生学过初等微积分的比例达到15%左右；高考试题不含微积分，但是这门课的经历与成绩记入招生档案，给高校的专业录取与选课指导做参考。

大幅度减少课内教学时数

学生负担过重的问题，固然有升学率竞争、考试、作业过多等问题，但仅仅改革课堂教学、考试评价是远远不够的。

杨东平认为，要真正实行以提升学生综合素质为核心的教育，必须“做减法”，需要大幅度地减少教学内容，缩短课内学时。

2020年9月，教育部基础教育司原司长王文湛曾表示，“教育部规定中学每周上课33节，外国中学每周上课23节。教育部规定小学一年级到高三毕业上课13000节课，外国小学一年级高三毕业上课5800节课。教育部规定小学每年放假12周，寒暑假两个半月。外国中学生每年放假四个半月，寒暑假比我们多两个月。”

“现在大家都很清楚，在互联网、人工智能时代，让小孩每天花10多个小时，学那么多书本知识，然后初中用一个学期、高中用一个学年刷题备考，其实是在浪费生命。”杨东平说，德国的中小学均实行半天上课。

杨东平指出，我们能不能从义务教育阶段的课程和教学内容这一源头“减负”，给学生留下社会实践、个性发展的时间、空间？这需要国家在宏观层面有整体性的变革，下大决心减少义务教育教学计划规定的课时数，把时间还给学生，把健康还给学生，把睡眠还给学生。否则，所谓德育优先、身体健康、个性发展、劳动教育和美育就是空中楼阁。

杨东平指出，中小学学制改革也应当提上议事日程。“目前的“六三三”学制是1922年建立的，它必须与时俱进，不应当是一成不变的。”

事实上，目前各地实行的也有不同学制，如九年一贯制，九年义务教育实行五四分段，完全中学实行二四分段等。

“国外小学和初中很多实行五四分段。这一调整的目的，一是适应儿童的青春期提前，重视青春期的教育。二是减少“中考”的竞争门槛，以免学生做大量自我消磨的无用功。”他说。

改革中小学教育评价

杨东平指出，近年来，各地教育局出台的减负规定，主要是过程性控制，而且有过多过细之嫌，实际难以操作。也许，应当结合结果性评价，突出一些最重要的核心指标。

例如，将学生体质健康作为学校评价的重中之重，需要在学校评价中给予相应的权重，而不是点缀性的。

在2021年2月成都市两会上，新教育研究院院长、成都市武侯实验中学原校长李镇西曾介绍，某地区的督导考核方案总分125分，学生体质考评的分值仅占12分，完全不能体现体质健康的重要性。他建议这一指标应大幅提升至40分至60分，才能真正扭转学校的教学行为。

杨东平还介绍，上海市曾经提出素质教育“绿色评价指标”，其中有对学校近视率、肥胖率等实行“一票否决”的规定。但事实是从未有学校真的因此被否决，不仅学生的近视率不断上升，中小学生身心健康问题也在屡创新高。