21世纪经济报道 见习记者缴翼飞 北京报道
2月7日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、生态环境部联合发布《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》（下称“《意见》”）并提出，严禁新增钢铁产能，全面推动钢铁行业超低排放改造，有序发展电炉炼钢，鼓励行业龙头企业实施兼并重组等一系列具体任务。
《意见》提出，力争到2025年，钢铁工业基本形成布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量发展格局。
严禁新增钢铁产能
《意见》提出，未来钢铁市场供需将基本达到动态平衡，同时，严禁新增钢铁产能。坚决遏制钢铁冶炼项目盲目建设，严格落实产能置换、项目备案、环评、排污许可、能评等法律法规、政策规定，不得以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能。
钢铁行业已经在2021年完成了粗钢减产目标，成为2015年以来的首次产量同比负增长。工信部数据显示，2021年累计粗钢产量10.33亿吨，同比减少约3200万吨，下降3.0%。累计粗钢表观消费量约9.92亿吨，同比下降5.3%。
根据冶金工业规划研究院的预测，2022年的全国粗钢产量还将进一步下降2.2%，预计总产量为10.17亿吨。
冶金工业规划研究院党委书记、总工程师李新创表示，近几年，国内外旺盛需求和投资拉动导致粗钢产量高位快速增长。但若任其发展，可能会走上“刺激一增长一过剩一亏损”的老路，压减粗钢产量作为重要手段，将督促行业摒弃以量取胜、粗放发展的惯性模式，引导企业以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，助力产业结构升级。
《意见》中还提出，到2025年，电炉钢产量占粗钢总产量比例将提升至15%以上。
目前，世界钢铁制造普遍采用的炼钢方式主要有转炉炼钢和电炉炼钢两种。相比转炉炼钢，电炉炼钢具有工序短、投资省、建设快、节能减排效果突出等优势。世界各国普遍比较重视发展以废钢为主原料的电炉短流程炼钢生产工艺。
李新创指出，由于历史和资源禀赋原因，中国钢铁流程结构一直以长流程为主导，2020年中国电炉钢产量占比为10.4%，与世界平均水平30%左右相比，仍有较大差距。
“主要原因还是由于中国电炉炼钢成本竞争力一直偏弱，电炉短流程的节能环保优势尚未转化为成本优势。”李新创告诉21世纪经济报道，目前国内废钢供应还远未达到充沛低廉的程度，且电价水平较高，造成中国电炉钢成本控制难度加大，长期以来高炉-转炉长流程工艺成本优势突出。在铁矿石价格高位情况下，电炉钢比转炉钢成本一般高出200～500元。
其中， 增加废钢供应能力是缓解铁矿石供应压力的重要途径。《意见》提出，到2025年，国内铁矿山产能、规模、集约化水平大幅提升，废钢回收加工体系基本健全，利用水平显著提高，钢铁工业利用废钢资源量达到3亿吨以上。
“每用1吨废钢，可相应少消耗1.7吨铁精矿粉，从而少开采4.3吨铁矿石原矿，同时也有利于降低焦化、烧结、炼铁等高能耗工序的生产压力。每用1吨废钢，也可节约0.4吨焦炭或1吨左右的原煤，比用铁水节能60%，节水40%。”李新创说。
据统计，全国1.4亿吨“地条钢”产能在2017年全部取缔后，灰色地带的废钢资源几乎全部回归到可统计领域，中国废钢资源供应出现统计数量上的大幅增长。2018-2020年，随着中国钢铁积蓄量的不断累积，废钢供应量稳步增长，年增量在2000万吨左右。截至2020年，中国废钢市场可统计的废钢供应量约为2.6亿吨。
李新创指出，中国废钢资源产出量已达到相当规模，预计未来5-15年，中国废钢资源产出将逐步进入快车道，未来废钢资源将越来越成为铁矿资源的重要补充，废钢替代铁矿份额总体上将呈现增长的趋势。
80%以上产能完成超低排放改造
《意见》中对钢铁行业提出了明确的减碳目标，要求到2025年，80%以上钢铁产能完成超低排放改造，吨钢综合能耗降低2%以上，水资源消耗强度降低10%以上，确保2030年前碳达峰。
中国钢铁工业协会会长、中国宝武党委书记、董事长陈德荣此前介绍，截至2021年底，钢铁行业已有34家企业完成超低排放改造公示，合计约2.25亿吨钢产能。同时，一大批钢铁企业积极探索建立氢冶金示范项目并有所突破，240多家企业约6.8亿吨粗钢产能已完成或正在实施超低排放改造。
不过根据部分钢铁企业反映，当前钢铁行业的低碳化改革仍集中在行业头部企业。由于人才不足，研发能力滞后等问题，中小企业目前的绿色改造相对滞后，仍需进一步提高集中度，进而优化改造能力，减少同质化竞争。
对此，《意见》中也提出，产业集聚化发展水平将明显提升，钢铁产业集中度大幅提高。鼓励行业龙头企业实施兼并重组，打造若干世界一流超大型钢铁企业集团。依托行业优势企业，在不锈钢、特殊钢、无缝钢管、铸管等领域分别培育1～2家专业化领航企业。鼓励钢铁企业跨区域、跨所有制兼并重组，改变部分地区钢铁产业“小散乱”局面。
根据《2021中国钢铁企业竞争力（暨发展质量）评级研究成果》，中国宝武钢铁、中信泰富特钢、首钢、江苏沙钢、河钢、鞍钢等56家大型钢企竞争力评级为“极强”和“特强”，合计粗钢产量占全国总产量的75.4%。
“如果不提高集中度，不仅对行业自身，对上游下游，对国民经济都不利。集中度低就容易打价格战，钢价会大起大落，全国10亿多吨钢的大市场，每吨钢价能够在短期内上下波动一千多元，和其他行业比起来，实际的利润率却并不高。” 李新创预计，“十四五”末，前十位企业粗钢产量集中度或将达到60%。
