21世纪经济报道 实习生古宇星 记者郭美婷 广州报道 

本周（4月25日-5月1日）最为重磅的事情为中共中央政治局4月29日召开会议，会议提到，要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。该消息一出，午后恒生科技指数涨幅快速扩大至10%。

此外，国家市场监管总局也在本周公布了2022年立法规划，反垄断与反不正当竞争是市场监管总局2022年重点的立法项目，多项为一类立法项目。 此外，近期多个官方消息还透露出今年网络交易监管风向。

本周知识产权动态密集。在4月26日第22个世界知识产权日到来之际，国家和地方纷纷总结发布知识产权保护及发展的成绩单。南方财经合规科技研究院推出“解码数据知识产权保护”专题，梳理百份政策图解中国探路记，专访北京、上海、广州三地法院寻司法实践之解，还有六位法学大咖共议理论探索与创新。专题报告《影视版权保护报告：长短之争现状与未来》也在这一天发布，试图探讨双方应如何找到一条符合“平台+版权方+创作者”各方利益的共赢之路。

一、平台监管治理

1、中共中央政治局召开会议提出对平台经济常态化监管

中共中央政治局4月29日召开会议，会议提到，要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。

消息一出，午后恒生科技指数涨幅快速扩大至10%，腾讯控股（0700.HK）涨逾12%，京东集团（9618.HK）涨逾22%，阿里巴巴（9988.HK）涨逾14%，美团（3690.HK）涨逾14%。 

南财点评：从稳定市场预期的角度来理解，实施常态化监管意味着监管态度会更为平稳，规则也会不断细化。确保相关法律的有效实施，特别是反垄断法律这类负面清单规则的落实，是监管部门的职责，市场不应该期待政府在正当执法方面消极不作为，明确、清晰、透明的执法对于平台健康发展很重要。

而且，强化竞争执法与经济发展并不矛盾，竞争执法所推动的公平有序的市场环境是经济长远和高质量发展所必需。

2、国家市场监管总局公布2022年立法规划

4月27日，国家市场监管总局公布了2022年立法规划，立法项目共69部，反不正当竞争法、国务院关于经营者集中申报标准的规定等被列入第一类立法项目，需于6月30日前将送审稿以及有关材料送法制审查；价格法、商标法、个体工商户条例等被列入第二类立法项目。此外，要求健全反垄断法律规则体系，修订禁止垄断协议暂行规定、禁止滥用市场支配地位行为暂行规定等规章。

市场监管总局强调，要加强重点领域、新兴领域的立法，推进基层普遍反映问题较多、不符合监管实际、存在监管空白领域法律法规的制修订。健全规章清理工作机制，加快对现有规章的深度清理，推动将内容主要为相关工作标准或者内部工作规范的规章转为规范性文件管理，保持规章的协调统一。加强立法研究，提升立法的前瞻性和科学性。

3、官方透露今年网络交易监管重点

近期多个官方消息透露出今年网络交易监管风向。一是4月28日市场监管总局发布《网络市场监管与服务示范区创建管理办法（试行）》及其配套评估指标体系，是完善平台经济、数字经济治理体系的重要举措。二是市场监管总局竞争政策与大数据中心一份关于网络交易风险评估与热点专题服务项目公开招标公告，其中招标要求开展网络交易领域监测工作，提供分析预警服务，构建相关模型，包括探索线上主体分级分类应用、构建“二选一”等相关模型等。

南财点评：近期不同渠道的官方消息释放，能窥探网监工作的重点。例如，去年底成立的竞争政策与大数据中心，其职责规定要承担反垄断、反不正当竞争执法技术支撑工作；承担市场监测技术支撑工作，组织开展市场分析预警风险评估、数据对接等支撑工作；承担市场监管相关领域大数据分析应用工作，开展大数据分析预测评估研判、决策支持服务。而此次透露出的“二选一”模型搭建、平台分级分类等也契合其提供技术支撑的职能，以完善监管工具、增强监管科学性。此外，网络市场监管与服务示范区创建接下来也或将成为各地网监工作的重点。

4、网易云音乐诉腾讯音乐不正当竞争

4月27日，网易云音乐发布声明称就腾讯音乐娱乐集团（含QQ音乐、酷我音乐、酷狗音乐等产品）对于网易云音乐的不正当竞争行为正式提出诉讼。  

网易云音乐称，长久以来，腾讯音乐娱乐集团通过非法盗播偷放无授权歌曲、批量化冒名洗歌、跟随式抄袭网易云音乐产品创新、逃避甚至对抗监管等方式侵犯网易云音乐著作权，并构成不正当竞争行为。腾讯音乐品牌公关负责人陈默在朋友圈回应称“不会加入打嘴架的行列”。接下来，网易云音乐对腾讯音乐提起诉讼将如何走向，仍有待观察。

南财点评：近年来，网络不正当竞争纠纷日益增多，事实认定和法律适用难度加大，新领域新业态的权利边界、责任认定等对司法提出新的要求。就在2022年3月17日，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国反不正当竞争法〉若干问题的解释》，对商业诋毁、网络不正当竞争等社会关注的不正当竞争行为，作了进一步明确和细化。

如今，在线音乐市场已进入后独家版权时代。在独家版权破局后，“一超一强”外的音乐平台复苏。对于腾讯音乐和网易云音乐两个领跑者而言，如何布局下一步棋，保住存量、争夺增量尤为重要。数字音乐平台后续的健康发展也需各方努力。

5、国家市场监管总局印发《“十四五”广告产业发展规划》

4月26日，记者从国家市场监管总局获悉，该局印发《“十四五”广告产业发展规划》（以下简称《规划》），系统谋划“十四五”时期推动广告产业高质量发展相关工作。

《规划》设置了公益广告振兴行动、广告领域“放管服”改革、广告产业高质量发展引领工程、广告产业服务能力提升行动、广告法律法规体系的健全完善、广告监管能力提升行动、广告领域人才培养行动7个专项行动。

南财点评：近年来，广告产业迅速发展，新模式、新业态、新技术不断涌现，作为经济发展的助推器，广告产业健康发展，对促进消费和扩大内需具有重要意义。

6、市监总局对知网涉垄断问题最新对应

4月25日，国家市场监督管理总局回复了长江日报记者在网上的留言，表示已经关注到各方面反映的有关知网涉嫌垄断的问题，目前正在依法开展相关工作。

这是自去年12月中南财经政法大学九旬退休教授赵德馨状告中国知网（运营方为《中国学术期刊（光盘版）》电子杂志社有限公司）维权一事后的4个月以来，市场监管总局针对知网是否涉嫌行业垄断的问题，第3次回复长江日报记者的网上留言。海外方面，日本提出《移动生态系统竞争力评估中期报告》，表达了对苹果和谷歌强大控制力的担忧。Google Play推出“safety section”新功能，帮助用户明晰APP的数据收集与使用情况。

二、知识产权保护

1、《中国知识产权保护与营商环境新进展报告（2021）》发布

4月26日下午，全国打击侵权假冒工作领导小组办公室发布《中国知识产权保护与营商环境新进展报告（2021）》（以下简称《报告》）。

《报告》分析了2021年国际国内形势，呈现了各地、各部门在统筹协调、法治建设、重点整治、司法保护、监管创新、宣传教育、国际合作等方面新进展，阐述了提升投资贸易便利度、扩大市场准入开放度、增强市场竞争公平度、提高政务服务满意度方面的新成效。此外，《报告》还展现了2021年优化营商环境工作的新进展。

南财点评：法治是最好的营商环境，知识产权司法保护是营商环境的一个重要部分。知识产权保护有利于营造尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争的知识产权文化氛围，塑造市场化、法治化、国际化的良好营商环境。

从权利人的角度来看，《报告》及发布会最值得关注的亮点，是打击侵权假冒领域执法联动、协作机制的强化。对很多权利人来说，知产维权具有一定的专业难度和成本压力，而法院在责任判定、赔偿金额计算等方面也存在裁判不一的情况，因此，上述行动不仅能够帮助权利人通过行政投诉的方式更快地维权，也为司法维权提供了更直接的依据。

2、北京知识产权法院发布计算机软件著作权十大案件

4月26日，由中关村科学城管委会、北京知识产权法院主办，海淀区知识产权局、海淀区人民法院、知识产权出版社有限责任公司、中关村知识产权保护中心承办的2022中关村知识产权论坛在北京举行。

论坛上，北京知识产权法院发布了计算机软件著作权十大典型案例，涉及计算机软件著作权案件中源代码比对的问题、竞业禁止协议对侵权认定的影响、合同履行的相关问题、合同变更和转让的相关问题、合同解除和解除权的相关问题、合同解除后果的相关问题等方面。

3、《深圳市检察机关电子产品翻新产业知识产权刑事合规指引（试行）》发布

4月25日，在第22个“世界知识产权日”前夕，深圳市人民检察院举办“电子产品翻新产业高峰论坛”。会上发布了《深圳市检察机关电子产品翻新产业知识产权刑事合规指引（试行）》（以下简称“《指引》”），这是全国首个由检察机关发布的产业刑事合规指引。

《指引》明确了电子产品翻新产业知识产权刑事合规的总体原则，提出了引导产业主动充分披露信息，显著标注“翻新”标识，选用可靠零部件，提供一定期限保修服务等15条指引要求。同时，还公布了披露翻新信息的示范文本。

南财点评：电子产品翻新产业发展与国家鼓励循环经济的重大导向相一致，但由于合规标准缺失，侵权和犯罪界限模糊，合规意识强的头部企业谨慎观望，不计后果的小作坊大肆侵权乃至犯罪，导致市场上存在“劣币驱逐良币”的现象，影响产业健康发展，迫切需要在产业层面制定知识产权刑事合规指引，厘清知识产权侵权犯罪的底线，为产业全面健康发展提供有力的法治保障。

深圳市人民检察院出台的这份《指引》，旨在提高从业者规范意识，整治产业发展乱象，帮助电子产品翻新产业提高防范和化解合规经营风险的能力，最终实现产业规范化运行，全面保护产业从业主体、知识产权权利人和消费者三方合法权益。

4、上海浦东法院发布知识产权白皮书及10起典型案例

4月24日，上海市浦东新区人民法院（下称上海浦东法院）发布知识产权司法服务保障“双区联动”白皮书，通报2021年度知识产权审判情况，介绍知识产权司法服务保障上海自贸区临港新片区与浦东社会主义现代化建设引领区“双区联动”的主要做法，同时发布10起典型案例。

5、上海知识产权法院通报2021年知识产权司法保护状况

4月25日，上海知识产权法院通报2021年知识产权司法保护状况。2021年，上海知识产权法院共受理各类知识产权案件5432件，共审结各类知识产权案件4230件，案件平均审理天数165.49天。据上海知产法院介绍，2021年外观设计案件大幅增长。

6、南财发布“解码数据知识产权保护”系列专访

在第22个世界知识产权日到来之际，南方财经合规科技研究院推出“解码数据知识产权保护”专题，梳理百份政策图解中国探路记，专访北京、上海、广州三地法院寻司法实践之解，还有六位法学大咖共议理论探索与创新。

其中，梳理国家及地方超过100份数据知识产权相关政策的脉络发现，相关政策主要涉及新业态知识产权保护、数据产权保护以及数据知识产权保护三个类别，其中新业态知识产权保护相关政策数量最多。北京立法强调数据全链条知识产权保护，上海多次明确提及“数据知识产权保护”，广东出台全国首份数据要素市场化配置改革文件，浙江多政府部门为数据知识产权保护护航，深圳多次在立法层面探索数据产权、知识产权保护。

7、南财发布《影视版权保护报告：长短之争现状与未来》

4月26日，南财合规科技研究院推出专题报告《影视版权保护报告：长短之争现状与未来》，以及系列报道《长短视频版权之争 寻找共赢之路》，试图探讨双方应如何找到一条符合“平台+版权方+创作者”各方利益的共赢之路。

《报告》将“长短之争”议题切分为四大模块，对“长短之争”进行了前提的梳理，现状的陈述，争议的探讨，解法的寻求，并在系列报道中，试图从焦灼的长短视频平台战局中，研判新的变量，探寻兼顾各方利益的新解法。

三、个人信息保护与数据安全

1、豆瓣回应其更新平台个人信息保护政策

近日，豆瓣更新个人信息保护政策，有报道解读称“豆瓣开启实名注册制”。对此，豆瓣于4月27日回应称，该解读不符合事实，更新主要针对的是境外用户，对其实名制注册方式进行了完善，要求其绑定大陆手机号，或提供大陆身份证或其他证件信息的方式来进行注册和登录，且一般情况下无需提供身份证信息或人脸识别。

2、《数据防泄露技术指南》发布

4月26日，《数据防泄露技术指南》发布会召开。本次会议由中国信息协会信息安全专委会主办，中国信息协会信息安全专业委员会数据安全工作组、北京天空卫士网络安全技术有限公司联合承办。

《技术指南》旨在提升数据安全管理能力，在一定程度上加快构建数字经济全方位安全保障体系，促进数据合理、合法、合规使用和流通，夯实数字经济的基座。

3、券商对APP的合规问题进行回应

国家计算机病毒应急处理中心近期通过互联网监测，发现17款移动APP存在隐私不合规问题，违规范围涵盖了网络安全法、个人信息保护法等，同时涉嫌超范围采集个人隐私信息。

对此，几家被通报的券商APP相关人士回应，安卓应用市场比较多，大部分经营机构在主要的应用市场发布，一些小的应用市场未经授权从其他市场爬取，爬取过程中存在爬取版本过老、爬取信息丢失等情况，此次检测存在提取检测的版本不是从机构官方正式发布的应用市场下载的情况。

四、海外监管风云

1、日本提出《移动生态系统竞争力评估中期报告》

4月26日，日本政府在日本第六届数字市场竞争大会上，提出了《移动生态系统竞争力评估中期报告》，表达其对于苹果和谷歌在操作系统市场上的强大控制力的担忧，并呼吁操作系统提供商在允许用户使用第三方应用商店的同时，披露其相关系统的完整信息。

苹果对此表示抗议，称激烈的竞争涵盖了其运营的各个领域，同时表示会继续“与日本政府进行建设性接触”。

2、近3000款APP将被从App Store下架

4月27日，应用情报公司Sensor Tower一项最新估计称，苹果的最近一次清理，可能将大约3000款长时间未更新的、半活跃的APP从App Store中下架。

近日，一些iOS开发者在社交媒体上称，他们收到了苹果关于旧应用若未在30天内更新将会被从App Store下架的通知。

据悉，Sensor Tower在对 2022 年至少有1万次安装的应用进行分析后，发现约有 2966 个应用和游戏可能面临下架，因为它们最后一次更新是在 2018 年之前或期间。

3、Google Play推出“safety section”新功能

4月27日，Google Play商店推出了名为“safety section”的新功能，旨在告诉用户APP收集了哪些个人数据，这些数据是否经过加密，将如何被使用，以及APP侵犯用户安全和隐私的可能。通过该功能，用户将明晰APP是否需要数据才能运行，以及数据收集能否关闭。

该功能将于未来几周内向所有用户开放，所有开发者需在7月20日前按Google Play数据安全部分要求，提供其APP的相关信息。