21世纪经济报道 李鹏 长沙报道 近日，南财城市通、21世纪经济研究院碳中和课题组发布了《中国净零碳城市发展报告（2022）》（以下简称“报告”）。《报告》综合考虑了城市的战略定位、发展水平、碳排放信息披露等多方面因素，选取了30个城市作为样本，构建了净零碳城市评价指标体系，从多个维度对30个样本城市的净零碳发展水平进行评价。

30个样本城市分别为上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、杭州、武汉、南京、天津、宁波、青岛、无锡、长沙、佛山、泉州、济南、南通、西安、福州、东莞、徐州、唐山、大连、温州、昆明、长春、沈阳、厦门和扬州。

在30个城市净零碳发展水平总排行中，长沙跻身前十，是前十名中唯一的工业型城市。

《报告》显示，长沙在碳排放和能源消费领域有较好的表现，特别是在三级指标中的发电侧电碳排放量、人均能源消费量获得了第1名的成绩，单位GDP碳排放量、单位GDP能耗指标排名均仅次于深圳，获得第2名。

产业转型促进低碳发展

《报告》设置了4个二级指标，分别为碳排放指数、能源结构指数、能源消费指数以及发展质量指数。其中，在能源消费指数指标上，长沙在30个城市中位列第7。

具体到碳排放指数和能源消费指数所属的三级指标中，长沙有多个指标表现位列前茅。《报告》显示，长沙单位GDP碳排放量指数和单位GDP能耗指数排名在此次30个城市的评价中均仅次于深圳，位列第2名。单位GDP碳排放量是度量经济增长状况的重要指标。对城市而言，单位GDP所带来的碳排放量或能源消耗越低，那么意味着城市的低碳发展水平越高。

深圳作为本次城市净零碳城市指数排名第一的城市，长沙这两个重要指数数据的走势与深圳有一定的相似之处，基本实现了经济与低碳的共赢发展。

数据显示，2021年长沙GDP超过 1.3万亿元，达到13270亿元。原本计划到2025年第三产业占比达到56%的目标已经提前实现，2020年第三产业占比达到57.5%。近年来，长沙围绕落实“三高四新”战略定位和使命任务，精心培育22条产业链，工程机械、新材料、汽车及零部件、电子信息等七大千亿产业集群持续壮大。智能制造装备产业集群获批国家首批战略性新兴产业集群，工程机械产业四大巨头持续增长。跻身“先进制造业百强市”榜单前十、位列“数字经济城市发展百强榜”第12位，擦亮智能制造新名片，打造产业集群生态圈，助力湖南打造国家重要先进制造业高地。

长沙市新兴产业的快速发展，为产业结构转型提供了契机。数据显示，2021年长沙实现高技术产业增加值达到3820.63亿元，比上年增长15.3%；总量占全市经济比重达到28.8%，增速高于全市经济水平7.8个百分点。计算机、通信和其他电子设备制造业增加值比上年增长19.6%，拉动全市规模以上工业增长2.8个百分点。汽车制造业增加值比上年增长7.2%。还有一大批高产值低能耗的工业企业的壮大和发展，有力拉动了能源消费结构向低碳高效转型。“十三五”期间，长沙市以年均3.0%的能源消费增速支撑年均7.8%的经济增长。

此外，长沙2020年GDP增长4%，规模以上工业增加值增长5.1%，但规模以上工业综合能源消费量478万吨标准煤，比上年下降0.5%。其中六大高耗能行业综合能源消费量298万吨标准煤，下降3.7%。作为工业城市的长沙，2020年在疫情影响下，经济仍然保持较好增长，但其能耗总量反而下降，其中高能耗企业能耗控制成绩更是明显，这也是长沙在单位GDP能耗、单位GDP碳排放等核心指标上排名第二的重要原因。

人均能源消费量指数位列第一

能源消费是指生产和生活所消耗的能源，主要衡量地区经济发展程度、工业化进程等。城市能源消费指数重点关注城市能耗、电耗在数量与结构方面的差异。经济发展的同时伴随能源消费的增长，能源消费在支撑经济增长的同时也带来了污染与破坏。在新时期下，如何协调经济增长、能源消费和碳排放之间的关系，是实现经济高质量发展的关键。

《报告》显示长沙人均能源消费量指数在30个样本城市的排名第一，在经济增长和人口数量双增长的同时，这个指标的数据也进一步证实了长沙产业转型发展促进了低碳发展。

另外，在节能降耗领域，还有一个指标也十分重要，即单位GDP电耗，也称电耗强度，是反映电力消费水平和节能降耗状况的主要指标，可以衡量地区经济活动中对电力能源的利用效率。长沙单位GDP电耗指标排名在30个样本城市的第二位。

长沙早在2007年就开始了“资源节约型社会、环境友好型社会”的发展，并在2020年完成了第三阶段的改革工作，形成了良好的节能减排氛围。

近年来，长沙强化大气污染防治与应对气候变化的协同治理。紧紧围绕大气污染“六控十禁”，创新实施空气质量“点长制”，推进一大批重点减排项目，如燃煤电厂超低排放改造。

长沙还进一步扩大高污染燃料禁用范围，全市禁燃区已无燃煤锅炉，禁燃区外的燃煤锅炉完成特别排放限值改造或改烧。

另外，长沙大力推广新能源汽车，新进入的网约车均为100%的新能源车，划定禁止重型柴油货车通行区域和非道路移动工程机械低排区域。严控秸秆焚烧，推进秸秆资源化利用，完善秸秆综合利用率评价考核体系，秸秆综合利用率达到90.5%。

21世纪经济研究院碳中和课题组认为，在“双碳”目标下，推动产业转型和促进节能降碳是实现“双碳”目标的重要抓手，但同时需要系统处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，要坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

除此之外，在城市低碳发展中，还要协同推进产业转型与节能降碳，推动新兴技术与绿色低碳产业深度融合，切实推动产业结构由高碳向低碳、由低端向高端转型升级。

另外，从《报告》呈现的情况来看，长沙在迈向净零碳城市的过程中，仍然有较大的改进空间，包括进一步加大优化能源结构的力度，因地制宜提高清洁能源发电装机容量；在城市发展质量中，进一步推进固体废弃物减量化、无害化、资源化处理；加大空气治理力度，提升空气优良率；继续围绕创建国家生态园林城市的目标，进一步加大城市建成区绿化覆盖率的建设等。