时政要闻

• 国常会：推进数字政府建设，拓展电子证照在高频服务领域应用

7月6日，国务院常委会提出要推进数字政府建设、提升“互联网+政务服务”水平。

会议指出，稳住经济大盘，既要实施好宏观政策，又要持续推进“放管服”改革，更大激发市场主体活力。在加强法治政府和服务型政府建设过程中，推进数字政府建设、提升“互联网+政务服务”水平，目的是增强市场主体创业和发展动力，是适应信息社会发展、提高政务服务效能的需要。要在确保信息安全基础上，有序扩大电子证照应用。电子营业执照已有多年应用实践，扩大应用范围有利于便利市场交易，有利于激发市场主体活力，有利于经济发展。要拓展电子营业执照在市场准入、纳税、金融、招投标等高频服务领域应用，推进电子印章同步发放，降低制度性交易成本。强化部门和地方信息共享，提升电子营业执照等互认度。选择部分城市依法依规探索居民电子身份证试点，及时总结试点经验和发现解决问题，推进完善相关法律法规。

会议强调，要守牢信息安全。完善安全管理规定，提高安全防护能力，依法保护个人信息、隐私和企业商业秘密，做到安全可靠、便捷高效，让群众和企业办事放心省心。对违规使用信息、滥用信息等各类侵犯个人和企业合法权益的行为，要依法依规严肃查处。

地方行动

• 湖南：2025年数字经济规模进入全国前10 强

近日，数字湖南建设领导小组(湖南信息化建设小组)印发实施《数字湖南建设“十四五”规划》，提出了建设全国数字经济创新引领区、数字政府建设先导区、数字社会应用示范区、数字生态发展活力区、新型数字基础设施体系建设高地的“四区一高地”总体目标，并提出20项发展指标，系统谋划数字湖南建设实施路径。

《规划》提出，湖南今年将建成国家级互联网骨干直联点，到2025年，“百兆乡村、千兆城市、万兆园区”能力普及，形成多层次算力设施体系。增强关键领域数字技术创新能力，加快推动数字产业化发展和产业数字化转型升级。到2025年，全省数字经济规模进入全国前10强;制造业数字化领跑全国，形成国家工业互联网示范区、国家人工智能创新应用先导区、中国软件名城的“两区一城”格局，建成全国数字经济创新引领区。

《规划》提出，推进政务数据有序开放共享、政务信息化共建共用，到2025年，基本形成数字政府基础支撑、数据资源、业务应用、安全保障、体制机制等框架体系，“互联网+政务服务”水平大幅提升，建成全国数字政府建设先导区。到2025年，网络化、数字化、智慧化的惠民便民服务体系基本建成，智慧城市建设快速推进，数字化在美丽宜居乡村建设中的作用显著，智慧数字新生活走进千家万户，数字社会治理格局基本形成，建成全国数字社会应用示范区。

《规划》指出，“十四五”末，湖南省将基本建立科学完备的数字化发展政策法规体系，数据开发、交易等数据要素市场化配置改革取得重大进展，数字安全体系进一步增强，形成共建共享、科学高效的数字湖南建设运营模式，建成数字生态发展活力区。

• 广东：《广东省优化营商环境条例》正式生效，将建立特约监督员制度

7月4日，广东省工业和信息化厅发布《广东省优化营商环境条例》（以下简称《条例》），自2022年7月1日起施行。

《条例》对市场准入负面清单制度、反垄断和反不正当竞争执法力度、招投标隐性壁垒等痛点制定针对性条款，还明确了政务服务数据管理、政府诚信建设等政府权责。

《条例》提出了起草、制定、修改涉及市场主体权益有关的地方性法规、规章和政策措施的程序，并针对行政执法、产权保护、企业破产工作、法律服务工作、纠纷解决协调对接机制进行规定。

《条例》提出将通过专项督查、日常检查等方式开展营商环境监督工作；强调政府部门支持新闻媒体对营商环境进行舆论监督，及时调查处理新闻媒体曝光的损害营商环境的行为；建立优化营商环境特约监督员制度，聘请企业经营者、专家学者、行业协会商会代表等作为特约监督员对营商环境问题进行监督等。

广州：审议青年创业促进条例草案，拟为符合条件的青年提供安居便利

7月5日，广州市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议审议了《广州市青年创新创业促进条例（草案）》，聚焦青年、激发创新、鼓励创业，为青年创新创业打造优质的制度环境。

《条例（草案）》提出，对从事青年创新创业活动的企业，行政处罚实施机关可以设置执法观察期，观察期内优先采取说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法措施，对经责令改正拒不改正或者逾期不改正的，再依法处罚。但法律、法规、规章明确禁止或者涉及危害公共安全和人民群众生命健康情形除外。

《条例（草案）》要求，应当加强创新创业园区、孵化基地、众创空间等青年创新创业载体孵化建设。一方面，政府投资开发的创新创业孵化载体应当按照有关规定安排一定比例的场地免费向高等院校毕业生提供，可以对高等院校毕业生到孵化载体创业给予租金补贴。另一方面，鼓励行业领军企业、投资机构、社会组织等参与孵化载体建设，鼓励青年创新创业孵化载体面向大学生创新创业团队开放一定比例的免费孵化空间，降低大学生创新创业团队入驻条件。

《条例（草案）》要求，制定和完善优秀青年创新创业人才认定和奖励办法，开展优秀青年创新创业人才评选活动，对符合本市优秀青年创新创业人才资助认定标准的青年给予奖励和政策支持。其中特别提到，为符合条件的创新创业青年的安居提供便利。通过盘活存量房源、鼓励用人单位参与人才公寓建设筹集等渠道，为创新创业青年提供过渡性住房支持。通过给予租金补贴等方式为符合条件的高等院校毕业生、首次创业青年、返乡创业青年提供安居保障。

典型案例

• 南京：发布优化营商环境创新应用场景，创造“比学赶超”氛围

7月8日，南京市第三次发布了优化营商环境创新应用场景（服务企业专场），推介相关板块和部门27个服务企业典型做法，为全市优化营商环境、提升服务企业水平“打样”做示范。

南京海关“自助验核”改革项目入选全市优化营商环境推介场景。该项目落地南京综保区，为全国首创，项目推动海关对概要登记货物验核的通关保障，从之前的“5×8”小时提升至“7×24”小时的全天候服务，方便企业更加灵活安排生产经营。

南京市税务部门创新推出了“十大税费服务产品”，包括：税费咨询“一线通”、税收优惠“直达享”、解答问题“一页清”、税费办理“零跑动”、办税缴费“全市通”、留抵退税“提速办”、服务微企“春雨润苗”、防控风险“阳光护航”、以税辅政“税眼看南京”、助力发展“税企同心”。

南京市鼓楼区打造了“谈鼓论金”金融服务品牌，让有需求的企业得到金融支持，让政府的普惠政策落实到更多的企业。

南京江北新区以“我的麦田”知识产权公共服务平台为载体，打造“互联网＋金融＋知识产权”的知识产权互联网公共服务平台。该平台率先推出知识产权质押融资全线上数字化服务模块，上线国内首款全线上化知识产权质押融资产品“云知贷”。

• 天津：推出“3124模式”，政府搭台直客对接缓解外贸企业航运紧张 

为缓解外贸企业订不到舱，海运价维持高位等问题，天津探索出了“3124天津模式”。

“3”就是充分发挥政府搭建平台、航运物流行业协会协调配合、国有航运企业统筹运力的三方优势。“1”就是共同建立一本帮扶台账，及时收集企业具体的航线、订舱、集装箱需求，确保件件跟踪落实到位。

“2”就是采取精准滴灌和大水漫灌两种帮扶方式，一方面主动上门走访企业，准确了解企业的航运需求，做到小需求不过夜、大需求快协调。另一方面就是通过组织航贸物流洽谈会、航运服务月等活动，搭建服务平台，以“大水漫灌”方式及时向企业提供订舱方式、渠道及价格等重要信息，畅通航运企业和贸易企业交流渠道。

“4”就是采取“走访调研、需求对接、信息共享、跟踪解决”四个步骤，深入重点外贸企业与航运公司直接进行业务对接，减少中间环节，并鼓励船货双方签订长约协议来锁定运价和采用CIF(外贸企业自主订舱)交货方式，最大限度满足外贸企业航运需求。

通过采取“3124模式”，有效降低了企业的航运物流成本。在运价最贵的时候，以天津运往美国西海岸为例，当时一个标准箱的市场运价约在1万5千美元左右，通过采取直客对接后，企业享受的运价在8千美元左右，节约成本将近一半。　　

另外，为了保障企业及时履约，采取CIF(外贸企业自主订舱)的企业可以优先安排舱位和集装箱资源，确保及时供货发运。通过直客对接和航运形势宣讲，部分外贸企业由过去的FOB(国外买家订舱)改为了CIF(外贸企业自主订舱)贸易模式，这样就可以根据航运价格和运力变化，科学安排生产，提高生产效率和履约能力。