21世纪经济报道记者周慧 北京报道

21世纪以来，以知识和技术为核心的创新经济席卷全球，对城市的经济和产业竞争格局产生了较大影响，而创新经济中的人才、技术、资本和高新技术企业的聚集和流动，也对创新型城市本身产生了新的要求。

近十年来，中国进入创新型国家行列，世界知识产权组织发布的全球创新指数排名，中国从2012年的第34位上升到2021年的第12位。中国在全球创新版图中的地位和作用发生了新的变化。

从科创产业的区域聚集来看，京津冀、长三角、粤港澳大湾区的创新引领作用明显。2020年京津冀研发投入（R&D）为3446.0亿元，研发投入强度(R&D经费与GDP之比)3.99%，长三角研发投入7364.7亿元，强度2.84%，粤港澳大湾区研发投入近3600亿元，强度3.7%。

从城市层面来看，北上广深四大一线城市，以及成都、武汉、西安等强省会城市聚集了中国最多的高新技术产业资源。在这些城市之外，普通地级市，尤其是其中的万亿GDP城市，在科创方面有何发展潜力？

为了评价普通地级市的发展水平和潜力，21世纪经济研究提出“新星之城”概念，这是指除了4个直辖市及15个副省级城市、省会城市之外的地级市中，具有强劲增长潜力的城市（以GDP超3000亿元、常住人口超300万为主要衡量标准），这些城市将成为未来中国发展新的增长极。通过梳理中国新星之城中2021年GDP总量超过1万亿元的地级市，包括苏州、无锡、佛山、南通、泉州和东莞6个城市，从研发投入强度、高新技术产业规模、公共服务配套和宜居环境等方面，分析新星之城的科创发展特点、优势和短板。

21世纪经济研究院认为，目前上述6个地级市在近些年工业化和城镇化发展进程中，工业经济快速发展、人口快速聚集，城市经济综合实力迈到新阶段。其中，以苏州为代表的经济强市，在科研投入、高新技术产业聚集方面，都和强省会城市处在国内城市的第一方阵；以佛山、东莞为代表的传统制造业强市，在往先进制造转型的方向上已经取得了阶段性成效，城市高新技术企业数量增长迅速。

但新星之城普遍面临的短板是教育、医疗资源配套与城市经济实力、人口规模不匹配。相对经济体量和人口规模接近的省会城市来说，新星之城发展初期在教育和医疗资源聚集上没有先发优势，三甲医院、高校和科研院所的数量都不够多，而这些不足或将影响其对科技人才和企业的吸引力，也不利于地方在科创方面产学研良好生态的形成。新星之城在经济实力、产业结构和城市基建配套快速优化提升的同时，下一步需要加快在教育和医疗等公共服务资源方面补短板。

苏州研发投入强度最大

根据科技部最新数据，中国全社会研发投入从2012年的1.03万亿元增长到2021年的2.79万亿元，研发投入强度从1.91%增长到2.44%。

国际上通常用研究与试验发展（R＆D）经费投入规模和强度这一指标，来反映一个地区的科技实力和核心竞争力。R＆D经费投入越高的城市，在推动科技成果转化、产业转型升级、专精特新企业培育等方面会有更大的潜力。

在21世纪经济研究院筛选的6座万亿GDP新星之城中，泉州2020年的研发投入强度为1.4%，低于2020年2.40%的全国强度。

其他5座城市中，苏州市的研发投入强度最大，2021年苏州的研发投入强度为3.78%，其次为无锡，研发投入强度为3.5%。东莞研发投入强度也较大，2020年为3.54%。佛山和南通的研发投入强度也高出全国平均水平。

从国家发明专利数来看，苏州、东莞在2021年获得国家发明专利数均超过了1万件；无锡和泉州排名靠后。从近五年的国家发明专利数的年均增长率来看，东莞和佛山的年均增长率分布是29%和27%，处于高增长阶段。

从投入绝对量来看，近五年苏州研发投入累计达到3400亿元，并提出了到2025年全社会研发投入占地区生产总值比重达4%左右的目标。

按照《苏州市“十四五”科技发展规划》，苏州在“十四五”期间，锚定“国家区域科技创新中心”，着力建设具有全球影响力的综合性产业创新中心、重点领域创新策源地和世界一流创新型城市。

从经济总量来看，苏州市GDP总量超过2万亿元，是6个城市中综合经济实力最强的，科研投入强度和绝对量都是第一。2021年，苏州市技术合同成交额达625.52亿元、同比增长26.82%。

早在2011年，研发投入不足就被称为泉州“成长的烦恼”，最新数据显示，泉州市全社会研发经费支出从2010年的24.53亿元增长到2020年的142.08亿元，R&D占GDP比重从2010年的0.69%提升到2020年的1.4%，仍未达到泉州“十三五”规划中设定的2020年研发强度达2%的目标。

从研发投入绝对量来说，泉州和其他5个城市相比还有不小的差距，其中苏州2020年的全社会研发投入为761.59亿元，是泉州的5倍。

目前，泉州提出的目标是2025年研发强度达2.4%。研发经费投入不足、高新技术企业数量不多、科技人才总量较少一直是泉州的软肋。

泉州作为传统制造业强市，研发经费投入指标偏低的原因在于，一方面非省会城市科研院所较少，政府端研发经费投入相对少；另一方面产业结构决定研发投入，泉州轻工业发达，鞋服、食品等是支柱产业。

对此，泉州也出台了很多真金白银的政策。2022年，泉州从建立目标责任制、领导挂钩、辅导培训、部门联动等方面入手多措并举推动企业研发经费投入增长。建立健全局领导挂钩联系制度，组建科技特派员服务团队，举办企业研发经费政策及统计业务培训21场次，参训总人数达1.8万人次。力争2022年企业研发经费投入分段补助数量突破1000家，金额达2.8亿元，力争全社会研发经费投入增长20%以上。

高新技术产业快速发展

苏州不仅研发投入规模大强度高，高新技术产业发展也在提速。

2021年各城市高新技术企业数量中，苏州共11165家，数据逼近一线城市广州的1.2万家。苏州2021年高新技术产业实现产值21686.5亿元，占规模以上工业总产值的比重达52.5%，比上年提高1.6个百分点。

位于第二梯队的高新技术企业聚集地级市是东莞和佛山，分别是7387家和7100家，数目远超经济体量同一梯队的南通、无锡和泉州。

数据显示，在高新技术产业发展上，苏州产业质态优化提升加速，2021年国家工业互联网双跨平台有12家落户苏州。年末全市拥有国家级智能制造业示范工厂3家、省级智能工厂13家，示范智能车间576个。新增全球“灯塔工厂”3家，累计达5家，占全国的1/6，纳米新材料集群入选国家先进制造业集群。

作为粤港澳大湾区新崛起的两座万亿GDP城市，东莞和佛山近两年高新技术产业发展迅速。用和企服编写的一份报告指出，全国现有高新企业领域占比依次为电子信息（28.14%）、先进制造与自动化（26.97%）、新材料（13.99%）、高技术服务（12.66%）、生物与新医药（7.73%）、资源与环境（5.44%）、新能源与节能（4.39%）、航空航天（0.67%）。

从产业结构来看，这6个万亿GDP新星之城，都是在快速工业化过程中因制造业而兴，制造业的快速发展让城市的经济规模迅速增长，近些年产业结构转型也是重点工作。东莞和佛山传统制造业转型效果明显，电子信息产业和先进制造业发展很快，所以高新技术企业规模增长也很快。

以东莞为例，近五年高企数量增长2.6倍。东莞提出大力推动科技创新与先进制造深度融合的产业发展路径，不断壮大“工业企业-规上工业企业-高新技术企业-专精特新企业-上市企业-领航企业”的先进制造体系。在电子信息产业方面，东莞拥有华为、OPPO、vivo、华贝电子等一批电子信息制造龙头企业，并且形成了从基础零部件到终端产品制造、从消费类产品到投资类产品的完整产业体系。

泉州民营经济发达，2021年制造业规模突破2万亿元，形成纺织服装、鞋业、建材家居、石油化工、机械装备、食品饮料、工艺制品、电子信息、纸业印刷9个超千亿元产业集群，民营经济增加值占GDP比重达83%，占比位居全国万亿元GDP城市第一位，其纺织鞋服企业中有很多品牌在全国具有较高的知名度。

但从高新技术产业的统计分布来看，泉州产业规模较大的纺织鞋服、石油化工、建材家居等主导产业并不在范围内，所以高新技术产业的数量比其他万亿GDP新星之城要少很多。

未来五年，泉州提出实施制造业竞争力提升行动，落实力争到2026年高新技术企业突破4000家、全社会研发经费投入占GDP比重2.5%以上，规上工业企业数字化转型实现全覆盖、生产线改造达70%，数字经济增加值占地区生产总值比重超60%。

公共服务配套普遍不及强省会

城市的宜居环境对于吸引科创人才和产业的重要性也越来越重要。

卡内基梅隆大学教授弗罗里达在其畅销书《创意阶层的崛起》中提到了创意阶层和创意城市的概念，其中指出地理地位（城市）一定程度上是创意、新事物以及新产业的孵化器。创意得到繁荣发展在时间和空间上具有四大特征，即“领域活跃性”、智力包容性、种族多样性以及开放性。

21世纪经济研究院认为，培育科创土壤需要吸引科创人才，这除了需要开放包容的环境氛围，还需要良好的居住环境、医疗和教育资源等公共服务配套，这些对于吸引科技人才和培育科技产业都尤为重要。因此，我们从建成区绿化覆盖率、医疗资源等方面，衡量六大城市的宜居环境和公共服务配套。

从城市建成区绿化覆盖率来看，上述城市中，除了暂缺数据的东莞外，其他五个城市建成区绿化覆盖率均在43%到44%之间，都高出42.1%的全国水平。6座城市全都位于东部沿海地区，生态环境和气候较宜居。

在医疗资源方面，从21世纪经济研究院整理的2020年每千人医疗机构床位数来看，南通为6.41张，医疗资源最丰富的；其次是苏州的5.86张。佛山和东莞在6个城市中医疗资源相对薄弱，每千人医疗机构床位数分别为4.05张和3.24张。

综合实力较强的一般地级市苏州，每千人医疗机构床位数为5.86张，而经济体量相近的省会城市武汉和成都该数据分别为7.61和7.36。截至2020年3月，苏州的三甲医院有7所，而常住人口规模比苏州更低的江苏省会南京，三甲医院有38家。苏州提出，“十四五”期间，三级医院数量要力争增长50%、增至36家，三甲医院要力争新增10家。

6个万亿GDP新星之城的每千人医疗机构床位数，均未达到2020年全国每千人床位数6.46张的水平。东莞和佛山近年一直在加强医疗资源配置方面下功夫，补课空间较大。

21世纪经济研究院认为，6个万亿GDP新星之城近年来人口和产业聚集迅速，经济体量也均跨过万亿门槛，但在公共医疗卫生服务领域的实力和其经济地位、人口规模并不匹配，还需要提升医疗配套，以形成和经济社会发展相匹配的供给能力。

省会城市作为省域行政中心，在医疗、教育等公共服务资源布局上有先发优势，公共服务资源供给不足对城市吸引科创人才来说是短板。同时，高校科研院所的缺乏，对于城市科研创新能力也会有影响。高校、科研机构、国家级科技创新平台和高层次科技人才数量，都是评价城市科创能力的重要指标。

高校科研院所可以为城市培养和聚集科技人才，科技企业在二三线城市选址时，人才更是重要的考量因素。新星之城在提升经济规模和产业结构优化的同时，补齐公共服务配套短板显得尤为重要，这是新星之城持续吸引人才和产业的核心竞争力之一。