2022年“双碳”1+N政策体系持续完善，涉及多个行业领域的N个配套政策文件正在加快出台，各地“双碳”工作实施意见陆续公布，先立后破，这是今年有序推进“双碳”工作的重要基础。
21碳中和课题组推出的碳中和周报，梳理盘点近期碳中和宏观政策、绿色金融等重点消息，致力于发现绿色低碳发展背后的价值。
本期看点：生态环境部：3-5年探索一批气候投融资发展模式；国家气候中心主任巢清尘：全球气候变暖至少持续到2040年；央行将部分外资银行纳入碳减排支持工具金融机构范围；七部门印发信息通信行业绿色低碳发展行动计划。
一、碳中和政策周报
1.国家气候中心主任巢清尘：全球气候变暖至少持续到2040年，需积极应对极端气候事件
8月25日，国家气候中心主任巢清尘在接受21世纪经济报道记者专访时表示，今夏北半球极端高温事件多发重发。成因既有全球变暖的大背景，也有今年大气环流的特殊条件，还有城市热岛效应。预计气候系统变暖至少持续到2040年，全球高温热浪将趋于常态。这会带来包括海洋、冰冻区、生物圈、大气圈一系列变化，以及更多的灾害，如果采取的应对措施力度足够大，可能未来的风险会有所降低。如果力度不够的话，降低的幅度就不会很大，甚至还会再增高。同时，未来高温热浪总体上频率会加快，强度会加强，最低温度也在不断的升高。
21碳中和课题组快评：连日来，我国多地受到罕见的持续高温炙烤，中央气象台连续数日发布红色高温预警，尤其是川渝地区最高气温持续多日超过40℃。环球同此凉热，极端高温也在世界多地同时上演。气候变暖影响着人类的生存与发展，成为当今人类社会亟待解决的重大问题，也是人类必须面对的严峻挑战。气候变暖最为明显的表现之一，是被气象学家们称为“极端气候事件”的重大灾害性天气频频发生。面对更加严峻的气候挑战，人们需要充分意识到潜在危机，采取切实行动。
2.七部门印发信息通信行业绿色低碳发展行动计划
8月25日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、住房和城乡建设部、国资委、国家能源局等七部门近日联合印发《信息通信行业绿色低碳发展行动计划（2022-2025年）》，着力推进重点设施能效水平和行业绿色用能水平提升，着力推进行业赋能全社会节能降碳技术供给能力和行业绿色低碳监测管理能力提升。
行动计划提出，到2025年，信息通信行业绿色低碳发展管理机制基本完善，节能减排取得重点突破，行业整体资源利用效率明显提升，助力经济社会绿色转型能力明显增强，单位信息流量综合能耗比“十三五”期末下降20%，单位电信业务总量综合能耗比“十三五”期末下降15%，遴选推广30个信息通信行业赋能全社会降碳的典型应用场景。
21碳中和课题组快评：我国数字经济正转向深化应用、规范发展和普惠共享的历史性新阶段，社会对更快连接和更多算力提出了更加广泛的需求，行动计划的出台对指导行业企业正确处理发展和减排的关系，推动行业自身实现绿色高质量发展具有重要引领作用。此外，当前信息通信行业赋能全社会绿色低碳发展还缺乏统一认识，行动计划的出台阐明了行业的赋能作用，指明了行业企业助力经济社会数字化绿色化转型的方向和重点。
3.三部门：促进光伏产业链供应链协同发展，避免恶性竞争和市场垄断
8月24日，工业和信息化部、市场监管总局、国家能源局等三部门联合印发《关于促进光伏产业链供应链协同发展的通知》（下称《通知》），提出支持各类市场主体平等参与市场竞争，引导各类资本根据“双碳”目标合理参与光伏产业。并且加强监督管理，严厉打击光伏行业领域哄抬价格、垄断、制售假冒伪劣产品等违法违规行为。
21碳中和课题组快评：在“双碳”目标驱动下，近年来光伏赛道持续火热，地方政府、企业、资本纷纷加码，火热的背后也催生了行业乱象。光伏产业暴露出多年发展中存在的问题，亟须从无序向有序发展转变。其中，上游原材料价格震荡就是光伏产业链的问题之一。
4.交通运输部印发《绿色交通标准体系（2022年）》
近日，交通运输部印发《绿色交通标准体系（2022年）》（以下简称《标准体系》），旨在通过标准体系建设推动绿色交通重点领域标准补短板、强弱项、促提升，完善标准体系架构，明确新形势下的标准制修订任务，为加快建设交通强国提供有力支撑。
《标准体系》提出，到2025年，基本建立覆盖全面、结构合理、衔接配套、先进适用的绿色交通标准体系。综合交通运输和公路、水路领域节能降碳、污染防治、生态环境保护修复、资源节约集约利用标准供给质量持续提升。到2030年，绿色交通标准体系进一步深化完善。绿色交通标准供给充分，标准体系及时动态更新，更加有力推动交通运输行业绿色低碳发展水平提升和生态文明治理体系建设。
21碳中和课题组快评：发展绿色低碳交通是交通运输行业加强生态文明建设、服务国家碳达峰碳中和目标，深入打好污染防治攻坚战的重要举措。早在2016年，交通运输部就发布了《绿色交通标准体系（2016年）》，系统推进了80项绿色交通标准的制修订工作，标准供给显著增强。加快建设交通强国对绿色低碳交通发展提出了更高要求，绿色交通标准体系的修订实施将加快形成绿色低碳运输方式。
5.国家能源局再布置迎峰度夏电力保供
近日，国家能源局深入分析迎峰度夏上一阶段电力供需形势，对迎峰度夏下一阶段的电力保供进行了再动员、再布置。其中，在迎峰度夏电力保供下一阶段重点工作布置方面，国家能源局强调，督促产煤地区和煤炭企业不折不扣完成增产保供任务，保障重点区域、重点电厂电煤供应。强化机组非停和出力受阻监管，做到稳发满发。
据国家能源局电力司负责同志介绍，今年迎峰度夏电力供需形势中，煤电机组发挥了顶梁柱作用。主要措施有联合有关部门释放先进煤炭产能，监管煤炭长协合同签订和履约，与产煤省区签订煤炭安全保供责任书等。
21碳中和课题组快评：近期，由于南方多个地区出现历史罕见高温极热天气，多地出现电力供应紧张问题，电网电力负荷创历史新高，尤其是水力发电由于严重干旱而出现发电减少，供需平衡受到一定程度的冲击。为此国家迅速采取了有力的应对措施，比如采取有序用电、增大火力发电量、跨省调电和输电等措施，总体形势保持基本平稳。其中，增加煤炭发电量发挥了重要作用，起到了电力稳定供应“压舱石”的功能。
6. 上海临港探索建设全国氢交所 清洁氢将参与自愿碳减排交易
8月26日，上海市发改委、市经信委等十部门联合印发《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区氢能产业高质量发展的若干政策》（下称《政策》）。
《政策》围绕技术攻关、产业发展、示范应用、基础设施、公共平台五大支持方向，强化政策创新和先行先试，明确提出支持国内氢能龙头企业、碳交易专业平台机构等在临港新片区联合设立统一、高效的氢能交易平台。
其中，《政策》提出“探索建设氢交易平台”最为引起市场关注。具体包括，研究完善相关政策措施、标准、方法学，探索氢交易及绿氢交易、价格指数、溯源认证、氢储能参与电力市场和氢能碳减排市场化交易机制，推动清洁氢产生的减排量纳入自愿碳减排市场交易，逐步探索建设全国性氢交易所。
此外，《政策》还指出，要依托中日（上海）地方发展合作示范区，加强高端论坛、对外技术交流、基础设施建设、产品开发等合作，多方共同打造全球领先的零碳氢能园区。
21碳中和课题组快评：随着全国碳交易市场逐渐成熟，碳排放价格信号越来越清晰，将为不同的氢气生产工艺核定真实生产成本、收益提供重要参考依据。从氢能的低碳属性以及国家的相关政策来看，通过CCER的路径参与到碳交易市场是最具可行性的路径。未来，CCER可以视为氢能与碳交易市场之间的“桥梁”。此次上海推动清洁氢参与自愿碳减排市场交易，是氢能通过CCER路径参与到碳交易市场中去的一次有益尝试。
7.国家能源局谋划“十四五”中后期电力保供措施
近日，国家能源局提前谋划“十四五”中后期电力保供措施，按照“适度超前”原则做好“十四五”电力规划中期评估调整工作，确保“十四五”末全国及重点地区电力供需平衡。具体措施包括，逐省督促加快支撑性电源核准、加快开工、加快建设、尽早投运，加快发展风电光伏等新能源，推动金沙江上中游、澜沧江上游、黄河上游等河段水电项目开工，推动前期工作较为充分的核电项目及跨省区输电通道项目等尽快核准开工建设。
21碳中和课题组快评：可再生能源发电和核电在电力结构中的占比将持续提升，因此在国家“十四五”能源保供中将逐渐发挥主力作用。接下来，风电和光伏发电项目将加快发展，推动重大水电项目（包括抽数蓄能项目）开工，尽快建设跨省区输电通道项目等。
8. 儒艮已在中国功能性灭绝
8月24日，英国《皇家学会开放科学》（Royal Society Open Science）发表文章，由中科院和伦敦动物学会的一项共同研究认为，儒艮在中国海域已经功能性灭绝。研究团队对相关地区的走访显示，人们已平均23年没有见过儒艮，中国境内的最后一次儒艮目击记录出现在2008年。根据历史数据，研究团队认为，中国境内的儒艮种群快速崩溃始自1975年，目前已无法维持自我存续。
21碳中和课题组快评：功能性灭绝是一个生物学术语，通常指生物种群数量在自然条件下已减少到无法维持繁衍的状态。儒艮是海洋草食性哺乳动物，生存特别依赖海草，但由于工业污染、沿海开发、过度捕捞及气候变化，海草栖息地正在迅速退化。
9.《海南省碳达峰实施方案》印发，到2030年非化石能源消费比重达54%
8月22日，海南省印发《海南省碳达峰实施方案》（以下简称《方案》），提出8大项、30条重点任务，为推动实现碳达峰明确路线图和时间表。
在总体目标上，《方案》明确，到2030年，现代化经济体系加快构建，重点领域绿色低碳发展模式基本形成，清洁能源岛建设不断深化，绿色低碳循环发展政策体系不断健全。非化石能源消费比重力争提高至54%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放相比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。
21碳中和课题组快评：这是又一省级碳达峰实施方案，方案立足海南实际和新发展阶段，以经济社会发展绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，从能源、产业、交通、城乡建设四大领域进行节能降碳形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式确保如期实现碳达峰。
10.陕西省发布碳中和顶层设计，到2030年风、光发电总装机容量超8000万千瓦
日前，中共陕西省委 陕西省人民政府发布关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到8000万千瓦以上；森林覆盖率达到46.8%左右，森林蓄积量达到6.5亿立方米，实现二氧化碳排放量达到峰值并稳中有降。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国内先进水平，非化石能源消费比重达到70%以上，碳中和目标顺利实现。
实施意见还提出，持续优化陕北能源产业布局，推动能源化工产业高端化、多元化、低碳化发展。培育关中地区先进制造业集群，加快化工、钢铁、建材等原材料产业布局优化和改造升级，打造碳达峰碳中和科技创新高地。
21碳中和课题组快评：作为能源大省的陕西，为当地碳达峰、碳中和工作设定时间表、路线图。这将推动陕西省经济社会系统性变革，赋能陕西高质量发展。陕西省应该立足自身资源禀赋，要坚持先立后破，稳步推进能源结构调整，在做好能源保供的前提下，推进煤炭有序减量替代，大力发展清洁能源，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。
11.全国碳市场成交量下降，碳价略有上涨
上周全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量13,088吨，总成交额769,141.00元。挂牌协议交易周成交量13,088吨，周成交额769,141.00元，最高成交价59.50元/吨，最低成交价58.00元/吨，上周五收盘价为58.50元/吨，较前一个周五上涨0.86%。无大宗协议交易。截至上周，全国碳市场碳排放配额（CEA）累计成交量195,015,859吨，累计成交额8,551,064,396.58元。
21碳中和课题组快评：近期，全国碳市场交易活跃度逐渐下降，交易量在减少，价格波动也非常小。不过，比起此前每周成交量只有几百吨、碳价保持不变等情况，仍有一定的活跃度。随着年底的履约逐渐临近，成交量和碳价有进一步提升空间。
二、绿色金融周报
1. 生态环境部：3-5年探索一批气候投融资发展模式
8月23日，生态环境部举行8月例行新闻发布会，通报推动气候投融资试点等重点工作。根据生态环境部、国家发展改革委等九部门联合发布的《关于开展气候投融资试点工作的通知》精神，在综合考虑申报地方工作基础、实施意愿和推广示范效果等因素的基础上，确定了23个地方入选气候投融资试点。
下一步，生态环境部将会同有关部门支持和指导试点地方建立相关部门间的工作协调机制，培育具有显著气候效益的重点项目，加强对碳排放数据质量的监管，搭建国际交流与合作平台。同时定期组织对试点工作进展和成效进行总结评估，梳理试点工作的先进经验和好的做法，希望通过3-5年的努力探索一批气候投融资发展模式，形成可复制、可推广的成功经验，助力实现碳达峰、碳中和目标。
21碳中和课题组快评：气候投融资试点先行先试将帮助探索合适的创新激励约束机制与资金安排联动机制，撬动社会资本、缓解财政压力，推动社会资本广泛向气候友好型投资模式过渡并引导金融市场布局，助力实现“双碳”目标。
2. 央行将部分外资银行纳入碳减排支持工具金融机构范围
近日，人民银行将德意志银行（中国）、法国兴业银行（中国）纳入碳减排支持工具的金融机构范围。下一步，人民银行还将考虑纳入其他有意愿、有条件的外资金融机构，发挥其在绿色金融领域的优势，助力中国经济向绿色低碳转型。
21碳中和课题组快评：中国高度重视绿色转型，始终坚持对外开放，对外资金融机构一视同仁，给予国民待遇，支持其在中国兴业发展。
3. 福布斯中国首次发布2022中国ESG50，传统企业表现亮眼
近日，福布斯中国首次发布中国ESG 50，旨在寻找中国企业在ESG层面的最佳实践，聚焦企业在Environmental（环境）、Social（社会）和Governance（公司治理）的作为和信息披露等情况，剖析和发现中国ESG发展现状及未来趋势。
中国ESG 50遵循联合国ESG框架和原则，从2022福布斯全球企业2000强（依据全球上市公司当年的营收、利润、资产和市值四个方面指标排名）中选取了在ESG层面先行一步的50家中国企业。从行业分布看，入选企业覆盖金融、能源、工程建造、房地产、互联网、电子设备等十多个行业。其中，金融行业数量位居第一，占比达20%；能源和工程建造并列第二位，占比同为14%；第三位是房地产和互联网，占比均为10%。
21碳中和课题组快评：如今，ESG已在国内形成共识。ESG评估将激励企业加强管理，促进企业乃至行业迈上可持续发展之路。如何建立ESG信息披露和评估的统一标准成为全球性的课题之一。
4. 首单发电行业碳配额保险落地浙江金华
近日，首单发电行业碳超额排放费用损失保险在浙江金华成功落地。该项目由中国人保财险金华市分公司创新开发。据介绍，发电企业在达成既定生产经营目标的过程中，自然灾害、意外事故、工人操作错误等因素造成的发电设施或相关节能减排设备损失，可能会导致发电企业节碳减排能力下降。发电行业碳配额保险项目将为由此产生的额外碳排放配额交易费用提供风险保障。
目前，该项目已正式进入试点推广阶段，纳入全国碳市场第一个履约周期的2162家发电行业重点排放单位均可投保该项目。
21碳中和课题组快评：在碳交易机制大背景下，为发电企业的碳配额这类新型资产提供保障，是保险行业贯彻“双碳”战略的创新尝试，将助力发电企业更好利用市场机制控制，减少温室气体排放。
5. 盛业获5亿元国内首笔“双重ESG架构”银团贷款授信
8月22日，盛业控股集团有限公司（以下简称“盛业”）发布《社会责任融资框架》和《可持续发展挂钩融资框架》，并取得国际权威ESG评级及研究机构晨星Sustainalytics和国内权威评估机构盟浪分别出具第二方意见。
按照《社会责任融资框架》，盛业未来发行社会责任债券或贷款所募集的资金，将全部用于合资格社会责任项目。《可持续发展挂钩融资框架》不对募集资金用途进行限制，通过将融资成本与可持续发展绩效目标（SPT）“挂钩”的方式，鼓励企业持续践行可持续发展理念。
8月23日，盛业控股集团有限公司（以下简称“盛业”）旗下全资子公司盛业商业保理有限公司（以下简称“盛业保理” ）正式签署2年期5亿元人民币的ESG项下社会责任及可持续发展挂钩型银团贷款协议。该笔银团贷款采用了贷款条款与可持续发展绩效目标相挂钩的模式，募集资金将聚焦于具有社会责任效益的项目，获得银行和市场的有序响应，其贷款规模从3亿元人民币增至5亿元人民币，实现约1.7倍超额认购。
21碳中和课题组快评：两个ESG融资框架与可持续发展目标背景及盛业可持续发展战略一致，将提升企业可持续发展表现，实现相关社会效益。此次银团贷款是国内首笔采用“双重ESG架构”发行的社会责任及可持续发展挂钩型银团贷款，也是盛业将产业互联网和数字金融业务与可持续发展目标相结合的一次实践。
6. 碳中和开放技术联盟成立，腾讯等企业将开放数字化专利助力碳减排
在8月23日召开的2022中国产业互联网（江门）峰会碳中和开放专利技术与应用分论坛上，碳中和开放技术联盟正式成立。腾讯与多家行业伙伴联合宣布，将共同组建碳中和专业委员会及开放技术联盟，消除技术壁垒，助力解决气候变化问题。联盟首轮将向成员单位免费共享189项节能减碳相关专利技术，旨在推动中国社会实现“双碳”目标。
此次碳中和开放技术联盟由腾讯公司牵头，联合微软中国、阿里巴巴、百度、京东、快手、蚂蚁集团、美团、万科、威胜信息等其他九家行业领先企业共同组建公益性质专利池。联盟成员开放其技术专利，免费许可给推进碳中和的组织使用，不能用于其他商业目的。首轮公开的专利技术，涉及计算优化、存储节约、网络资源节省、数据中心、设备能耗控制、交通节能减排、建筑节能等方面，通过各类软硬件技术手段实现节能提效的解决方案。
21碳中和课题组快评：低碳技术的研发、推广和共享将加快推动数字信息技术在碳中和领域的创新融合，相关技术应用到生产端将有效促进能效提升和温室气体减排水平提高，帮助碳排放强度较高的传统行业企业实现低碳转型。
撰稿：李德尚玉、李明明（实习生 卢欣怡）
统筹策划：李博
