时政要闻

• 国务院办公厅：降低市场主体制度性交易成本

日前，国务院办公厅对外印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（下称《意见》），提出着力规范金融服务收费，鼓励证券、基金、担保等机构进一步降低服务收费，推动金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用。

《意见》指出，优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。当前，经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，要积极运用改革创新办法，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础。

《意见》从五个方面部署了重点任务，出台了23条措施。这五大方面包括：一是进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本。二是进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担。三是进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本。四是进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益。五是进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。

《意见》提出，全面实施市场准入负面清单管理。健全市场准入负面清单管理及动态调整机制，抓紧完善与之相适应的审批机制、监管机制，推动清单事项全部实现网上办理。稳步扩大市场准入效能评估范围，2022年10月底前，各地区各部门对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理，并建立长效排查机制。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动出台全国版跨境服务贸易负面清单。

此外，《意见》在围绕减轻市场主体经营负担方面提出要进一步规范涉企收费。严格规范政府收费和罚款，推动规范市政公用服务价外收费，着力规范金融服务收费，清理规范行业协会商会收费，推动降低物流服务收费。

• 国常会：加大了制造业纾困政策 再为制造业企业退税320亿元

9月13日，国务院召开常务会议，加大了制造业纾困政策。

会议指出，对制造业中小微企业、个体工商户前期缓缴的所得税等“五税两费”，9月1日起期限届满后再延迟4个月补缴，涉及缓税4400亿元。同时，对制造业新增增值税留抵税额即申即退，到账平均时间压缩至2个工作日，预计今年后4个月再为制造业企业退税320亿元。

会议决定，对制造业、服务业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等在第四季度更新改造设备，支持全国性商业银行以不高于3.2%的利率积极投放中长期贷款。人民银行按贷款本金的100%对商业银行予以专项再贷款支持。专项再贷款额度2000亿元以上，尽量满足实际需求，期限1年、可展期两次。同时落实已定政策，中央财政为贷款主体贴息2.5%，今年第四季度内更新改造设备的贷款主体实际贷款成本不高于0.7%。

• 工信部：“十四五”认定200个特色产业集群

9月13日，工信部印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》（以下简称“《办法》”）。其中提出，“十四五”期间，在全国范围内认定200个左右集群，引导和支持地方培育一批省级集群，还将建立集群动态管理和跟踪监测机制。

《办法》提出，各级中小企业主管部门重点围绕六方面开展集群培育工作。其中包括提升集群主导产业优势、激发集群创新活力、推进集群数字化升级、加快集群绿色低碳转型、深化集群开放合作、提升集群治理和服务能力。

据悉，中小企业特色产业集群认定须满足以下八方面指标：具有较强核心竞争力、优质中小企业梯度培育成效显著、产业链供应链协作高效、具有较强协同创新能力、数字化转型效果明显、具有较高绿色化发展水平、积极参与产业开放合作、具有较强治理和服务能 力。同时，集群企业近三年未发生较大及以上安全、质量和环境污染等事故，重大及以上网络安全事件和数据安全事件，以及偷税漏税、违法违规、严重失信和其它重大问题的行为。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀在接受21世纪经济报道采访时指出，当前我国正处在推动制造业有序转移的重要阶段，而中小企业也存在“小、散、乱”的结构特点甚至是专业化过度分工的倾向，因此需要借此整合地方产业链，推动产业合理布局，同时通过搭建平台、引入量化分析工具等方式，对区域经济活动进行及时有效的管理与控制。

地方行动

• 湖南：推进“一网通办”升级攻坚行动

9月14日，湖南省委全面深化改革委员会第十八次会议审议通过《湖南省深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版攻坚行动方案》（以下简称《方案》），围绕“一件事一次办”的技术支撑升级、服务范围拓展、办事质效提升等3个方面提出改革举措，为持续优化营商环境，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、加快建设社会主义现代化新湖南作出贡献。

《方案》提出，将湖南省“互联网+政务服务”一体化平台升级改造为全省“一网通办”平台。将来，这个平台的智能搜索、智能分发、智能审核、智能推荐等技术，将全面支撑全省政务服务“一网通办”业务应用。《方案》明确，建设全省线上线下统一受理系统，以解决多系统多口径受理、“二次录入”等问题。

《方案》明确，围绕已发布的300件“一件事一次办”事项和26个主题式、套餐式场景应用，对所涉事项权责边界、权力下放、权责匹配、流程优化、业务协同、网上申报等情况进行全面梳理，充分考虑基层承接能力，实现全链条有序精准放权，确保放得下、接得住、管得好。

• 浙江：优化外贸外资营商环境，大力推动消费新基建

9月13日，浙江省商务厅印发《2022年商务领域优化营商环境工作要点的通知》。

《通知》指出，健全精准的外商投资服务体系。建立健全重大项目省领导联系机制，开展全流程服务。健全外资企业投诉工作机制，开展外资企业服务月活动，组织5场外资企业圆桌会。支持外资企业平等参与政府采购、标准制定等。用好国务院稳外资协调机制和省招大引强专班，强化土地等要素保障，争取更多项目纳入国家重大外资项目库。

《通知》明确，持续优化外贸营商环境。加快海外仓全球布局，加大对建设使用海外仓的支持，推广海外智慧物流平台，创新保税维修方式。高质量建设70个国家级外贸转型升级基地，积极申报新一批基地。迭代升级“订单+清单”预警监测系统，加强内贸、外贸、外资等领域预测预警。大力发展外贸新业态新模式，实施市场采购贸易创新提升专项行动，加快数字化转型。落实外综服地方标准，引导外综服企业健康有序发展。

《通知》要求，大力推动消费新基建。加大消费新型基础设施建设力度，提升消费设施便利化智能化水平。加快商贸流通企业数字化改造，扩大商贸有效投资。打造多层次智慧商圈，持续推进智慧商圈服务大提升，认定8个省级示范智慧商圈。打造一刻钟商贸便民生活服务圈，持续推动连锁、生鲜等便民商业设施以及教育、文化、医疗、养老、体育等生活服务设施进社区。

典型案例

• 重庆市：创新药品领域事前事中事后全流程监管 带动药品流通行业转型升级

今年以来，重庆市药品监督管理局以营商环境创新试点为切入点，改革药品、疫苗领域惩罚性赔偿制度，紧盯事前事中事后三个环节，充分回应企业发展需求，坚持靶向发力，精准纾困解难。

重庆市药监局在营商环境创新试点改革中，设立了“建立健全药品领域事前事中事后全流程监管机制”，成立服务小组，派员深入企业加强指导，协调解决企业在产品申报、研发转化、生产扩能、资料申报过程中面临的问题。同时，采取管服一体，督促企业建立健全质量管理体系并保持其有效运行，组织专题风险研判会，研讨解决企业急需解决的问题。

据了解，建立健全药品领域事前事中事后全流程监管机制，是重庆市药监局在实践中摸索出来的创新经验。主要做法包括，改革优化事前准入，回应企业主体需求；完善强化事中监管，解决工作难点堵点；严格规范事后惩处，净化市场发展环境。

除此之外，重庆市药品监督管理局还与四川省药监局反复讨论、共同研究出台《川渝两地药品跨省委托生产监管协作实施方案》《川渝地区医疗器械生产跨省市监管办法（试行）》2个文件，开展川渝两地的跨省协作，填补了上市许可持有人制度下的监管空白。推行市、区两级协调联动，减少了分段监管模式下的监管盲区。实施困难企业指导帮扶，防范了异常生产经营下的衍生风险。

该监管机制实施后，充分发挥职能优势，企业进入更加便利。不仅破解化妆品从业人员条件“瓶颈”问题，促进了全国美妆产业发展。开展药品批零一体化经营改革，大幅激发了流通领域市场主体活力，加速推动该市18397家药店的兼并重组，促进企业集约化、规模化发展，带动药品流通行业转型升级。