21世纪经济报道记者李莎 北京报道 近日，济南、长沙、青岛、合肥等万亿GDP城市两会陆续召开，回顾2022年工作，公布2023年经济社会发展主要预期目标，部署2023年重点工作。

2022年中央经济工作会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。

记者梳理济南、长沙、青岛和合肥2023年经济社会发展主要预期目标发现，4城2023年GDP目标在5.5%~7%之间，固定资产投资目标在6%~10%之间，社会消费品零售总额目标在5%~9%之间。相较2022年目标，部分城市调低了部分指标2023年的目标值。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华认为，整体看各城市对经济复苏前景保持乐观，但部分城市调低经济增长目标，折射出国内经济发展还面临不少困难和挑战，不同城市所面临的压力存在差异。

另外，在各城市政府工作报告中，消费、投资和产业等成为关键词，各地各有侧重，对2023年相关领域工作进行部署。

部分城市调低经济增长目标

2022年12月17日，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀在2022—2023中国经济年会上表示，尽管2022年经济增长与年初的预期目标存在差距，但其他多项指标都较好完成，预计全年经济总量将超过120万亿元。

韩文秀指出，2023年我国经济运行有望总体回升，优化疫情防控措施、存量政策和增量政策叠加发力，将给经济恢复发展带来重大积极影响。基数效应也将对2023年经济数据形成一定支撑。

近日发布的《经济蓝皮书：2023年中国经济形势分析与预测》判断，2023年中国经济将增长5.1%左右，呈现进一步复苏态势。

近期，随着各地陆续进入“两会”时间，越来越多的城市2022年“成绩单”和2023年经济社会主要发展预期目标出炉。2022年最后一周，济南、长沙、青岛、合肥四大万亿GDP城市召开两会，部署2023年重点工作。

2022年，济南、长沙、青岛和合肥的GDP增速目标分别设定为5.5%以上、7.5%以上、6%以上和8%左右，2023年4城GDP预期增长目标分别为5.5%以上、7%左右、5.5%左右和6.5%以上，除了济南2023年GDP增速目标与上年持平外，长沙、青岛和合肥2023年GDP增速目标均较上年有所下调。

数据显示，济南、长沙、青岛和合肥均预计2022年地区GDP正增长，其中济南、青岛和合肥公布了预计的生产总值，分别为超1.2万亿元、突破1.5万亿元和突破1.2万亿元；长沙和合肥最新公布了2022年GDP预计增速，分别为4.8%和3.6%。据已有数据计算，2022年青岛为4城中GDP总量最大的城市，很可能也是4城中GDP增速最高的城市，2022年GDP增速或突破6.1%。

周茂华向21世纪经济报道记者表示，4城2023年的GDP增速目标在5.5%~7%之间，多数城市2023年设定GDP增速目标高于2022年实际经济增速，反映出各城市对经济复苏前景保持乐观。

各地也公布了2023年投资和消费增长目标，济南、长沙、青岛和合肥固定资产投资增长目标分别为6.5%左右、7%以上、6%左右、10%左右。其中，除合肥外，其他3个城市较2022年目标均有所调低，其中济南调低3.5个百分点。

与之类似，济南、长沙、青岛和合肥2023年社会消费品零售总额增长目标分别为5.5%左右、7%、5%以上和9%左右，除合肥目标与上年目标持平外，其余3城目标均有所调低。

周茂华认为，部分城市调低一些经济增长目标，主要是国内经济发展仍面临不少困难和挑战，不同城市面临压力不一致。例如，对于部分外向型城市而言，其外贸动能可能受海外需求放缓影响，并且2021年外贸基数相对高也影响到2023年增速。

持续扩内需稳增长

2022年12月28日，第44届清华大学中国与世界经济论坛召开，国务院参事室特约研究员、原国家统计局总经济师姚景源在论坛上表示，中国经济虽然处在复苏状态，但基础仍不稳固。2023年，第一位的任务仍然是“做大蛋糕”。目前整个世界经济复苏缓慢，甚至出现衰退的苗头。对于2023年经济，“三驾马车”中的出口很难比2022年更乐观，因此经济复苏还是要靠投资和消费驱动。

各地部署2023年重点工作，将稳定经济增长摆在突出位置，扩内需、消费、投资成为关键词。在2023年青岛政府的12项重点工作安排中，第一项即持续用力扩内需稳增长，要求充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，持续释放内需潜力。

在合肥2023年8方面重点工作中，第一项即更大力度推动经济高质量发展，发展壮大市场主体，全力扩大有效投资，促进消费加快恢复，强化要素支撑保障。着力保持经济稳定增长，也是济南2023年十大重点工作之一，包括持续扩大项目投资、提高招商引资质效、促进消费恢复扩大、推动外贸增量提质和加快民营经济发展等内容。

2022年中央经济工作会议确定了2023年5项重点工作任务，第一项即着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。

周茂华表示，从近年来国内需求拖累因素看，扩内需难点在于如何最大限度降低疫情对经济活动干扰，促进充分就业和收入增长，提振居民消费信心；在于提升产品创新能力，增强需求适配性，支持消费模式创新；也在于各地如何因城施策促进房地产加快复苏，以及如何更有效保障重点项目融资等。

周茂华认为，各地经济环境、资源等方面存在不同，相应扩内需侧重点也有所不同，但整体围绕释放微观主体活力，稳定就业，促进消费和投资复苏展开部署。

2022年中央经济工作会议提出的2023年重点工作任务中的第二项为加快建设现代化产业体系。产业也是各城市2023年重点工作的关键一环，济南、长沙、青岛、合肥在2023年重点工作中均涉及产业相关内容。

在四个城市中，济南和青岛同为山东省内强市，是山东经济发展的“双子星”。暨南大学教授、中国城市规划学会委员胡刚向21世纪经济报道记者表示，省内城市之间不存在重复建设的问题，产业不该强调分工，而是要强化集聚，不断优化、整合，抓住优势产业共同发展。

济南和青岛均强调现代化产业体系建设，对制造业、服务业和未来产业进行部署，但各有侧重。如在制造业发展方面，济南明确要坚持工业强市不动摇，坚定不移把制造业高质量发展作为主攻方向。青岛则提出，要推动优势产业扩能升级，争创国家制造业高质量发展试验区，加快重点工业项目建设。另外，青岛临海，在2023年重点工作中也强调海洋经济的重要性，将培育壮大现代海洋产业作为产业发展的重要组成部分。

周茂华认为，城市良性竞争，长远发展看要根据各城市资源和要素禀赋的不同，考虑培育自身优势产业，寻求差异化竞争。另外，各个城市不可避免存在各自优势资源禀赋，城市间可以通过加强产业链等方面合作，实现优势互补，协同发展。

（实习生万鹏对本文亦有贡献）