21世纪经济报道记者 李果 成都报道

四川省生育登记政策迎来重大调整。1月30日，21世纪经济报道记者从四川省卫健委获悉，将于2月15日施行的新版《四川省生育登记服务管理办法》（下简称《办法》），更改了对登记对象是否结婚的限制条件，将“夫妻应当在生育前进行生育登记”更改为“凡生育子女的公民，均应办理生育登记”。

西南交通大学国际老龄科学研究院副院长杨一帆对21世纪经济报道记者表示，四川取消生育登记的结婚限制条款，是顺应形势的必然举措，也是对2021年中央提出的“完善生育登记制度”的落实，但他强调“不能简单认为是鼓励大家非婚生育，而是从要从应对低生育老龄化，促进人口均衡发展的系统性整体性来理解这个政策”。

生育登记重心出现转移

根据四川省卫健委的解释，在广泛征求相关部门、基层及社会公众意见的基础上，省卫生健康委对2019年3月20日出台的《四川省生育登记服务办法》（共十四条）进行修订完善，形成的《办法》共十六条，主要修订内容如下：一是取消了是否结婚的限制。《办法》取消了对登记对象是否结婚的限制条件，将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位。二是取消了生育数量的限制。《办法》规定，凡生育子女的公民，均应办理生育登记。三是简化了生育登记的要求。《办法》规定，网上办理生育登记时，可通过相关信息系统调取身份证或有效证件电子证照的，不再上传身份证明材料。四是增加了信息共享的要求。《办法》增加了“婚育一件事”一次办、生育登记信息共享、电子证照共享等内容。

对于目前被公众热议的“生育登记取消结婚限制”这一调整措施，四川省卫健委解释为：生育登记的登记主体从夫妻变成凡生育子女的公民，这一修改是将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位。 

杨一帆表示，从四川出台的落实政策来看，有几个特点。

第一，生育登记制度回归本位。生育登记已经回归其设立的初始功能——为群众提供优质的生育服务，为人口统计提供重要的数据来源。由此前的生育审批制度向单纯生育登记制度的转变，使生育登记不再与生育数量、婚否等限制条件相挂钩。两者剥离开，符合历史发展趋势，也顺应民心民愿。

第二，只要是生育子女的，就应该办理和可以办理生育登记，就会享受到平等的生育服务。这充分体现了生育政策的包容性，机会平等、福利普惠，更加尊重生育决策的自主性和生育状态的多样性，以政策的包容体现出生育友好的价值取向。

第三，更加“便民利民”。程序的简便性，“出生一件事”联办，部门协同，数字政府，信息平台多合一。

政策变化并非鼓励非婚生育

值得注意的是，上述《办法》的出台与四川省近年来的人口增长情况有重大关联。据杨一帆撰写的《四川三孩生育政策效果分析及配套支持措施研究报告》显示，近年来，四川省的人口增长呈现出“低出生、低死亡、低增长”的人口再生产类型，人口出生率和自然增长率一直比全国低2个千分点左右。该报告认为，“出生人口相对减少，老年人口相对增加，持续的低生育水平和加深的老龄化程度造成人口年龄结构严重失衡，对四川省人口长期均衡发展带来挑战。”

而根据四川第七次全国人口普查数据，2020年四川65岁及以上人口占常住人口的比重为16.93%，已进入深度老龄化阶段。

对于《办法》中四川取消生育登记的结婚限制条款，杨一帆认为是顺应形势的必然举措，他认为“这是生育权一个进步，对家庭和婚姻有长远影响，生育登记是生命登记制度中一个非常重要的组成部分，是一个中性的公共管理事务”。

但他强调，不能简单认为是鼓励大家非婚生育。“这些年民众对于婚姻、家庭的观念都在发生变化，比如更看重两个人的感情，不会单纯为了传宗接代而结婚，所以应该理性看待生育率出现下降，这是自然而然的社会反应，没必要过于担忧。但在取消结婚限制的同时，要配套强化全社会的伦理教育，引导年轻人树立符合公序良俗、家庭家风家德传承的婚育理念。”

据四川省统计局对第七次全国人口普查数据的解读，四川省近几年的低生育率，也与养育成本的提高有关，如“房价、教育、就业、就医等因素，导致育龄妇女的生育率下降，出生人口规模缩减。”

杨一帆在上述报告中也建议，应构建有四川特色的生育政策体系，需要围绕家庭生育周期支持个人和家庭的生育行为，积极推动出台经济、社会和文化等方面的生育支持政策。