时政要闻

市场监管总局：出台公平竞争审查条例实施办法，审查标准细化为66项具体情形

为深入贯彻落实《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》），加强公平竞争审查刚性约束，维护公平竞争市场秩序，加快推进全国统一大市场建设。近日，市场监管总局发布《公平竞争审查条例实施办法》（以下简称《实施办法》），将于4月20日正式施行。

《实施办法》共48条，在《条例》框架下，细化完善了公平竞争审查总体要求、部门职责、审查标准、审查机制、审查程序以及监督保障措施等。主要内容如下：

一是明确公平竞争审查总体要求。《实施办法》明确了公平竞争审查的范围；确定市场监管总局及县级以上地方市场监管部门指导、组织实施公平竞争审查制度的具体职责；压实文件起草单位落实公平竞争审查制度、健全公平竞争审查机制、加强公平竞争审查能力建设、强化公平竞争审查工作保障的责任。

二是细化审查标准。将《条例》规定的限制或者变相限制市场准入和退出、限制商品要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等四个方面的审查标准细化为66项具体情形，便于各级市场监管部门和政策措施起草单位准确理解、规范适用；明确例外规定中“没有对公平竞争影响更小的替代方案”“合理实施期限”等概念的含义，防止例外规定被滥用，损害市场竞争。

三是健全审查机制。对起草单位开展公平竞争审查的程序和内容提出具体要求，明确听取利害关系人意见的方式和范围等；细化由市场监管部门会同起草单位开展公平竞争审查的政策措施范围和工作程序。

四是强化监督保障。完善公平竞争审查举报处理工作程序，建立健全公平竞争审查抽查机制，对违反《条例》规定的行为，规定了督促整改、约谈、书面提醒敦促、行政建议等处置措施，并与反垄断法做好衔接，进一步强化责任追究，保障制度落地落实。

市场监管总局将认真做好贯彻落实，积极部署开展公平竞争审查能力提升行动，严格开展政策措施公平竞争审查，从源头上制止妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

工业和信息化部：出台数字化能碳管理中心建设指南，实现对能耗和碳排放精准计量及管控

近日，工业和信息化部印发《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》(以下简称《指南》)，包含建设目标、业务功能、技术方案和保障措施四方面内容。

据介绍，数字化能碳管理中心是支撑工业企业和园区提升能耗和碳排放双控管理水平的信息系统和基础工具，通过采用人工智能、工业互联网和物联网、智能传感等信息通信技术，开发能耗和碳排放数据采集、核算、分析、优化与管理等功能，为开展产品碳足迹、项目碳评价和企业碳管理等提供支撑。积极引导具备条件的工业企业和园区开展数字化能碳管理中心建设运行，有助于加快重点行业和领域节能降碳改造，提升碳排放管理水平，支撑构建系统完备的碳排放双控制度体系，为实现碳达峰碳中和目标奠定基础。

《指南》是对工业企业和园区开展数字化能碳管理中心建设的指导性文件，包括四部分内容。

一是建设目标。通过数字化能碳管理中心的建设运行，实现对能耗和碳排放的精准化计量、精细化管控、智能化决策与可视化呈现，提升工业企业和园区节能降碳管理能力，支撑能源利用效率提升和碳排放降低，促进绿色低碳转型。

二是业务功能。明确能碳管理中心具备能耗查询、能源消费量和强度计算、能源消费分析与用能策略推荐、能效对标、能流分析、能效平衡与优化、用能与碳排放预算管理、碳排放核算、产品碳足迹核算、供应链碳管理、碳核查支撑、碳资产管理等功能。工业企业和园区可结合自身行业特点、实际需求等，确定开发建设的具体功能。

三是技术方案。为保障相关业务功能实现，明确能碳管理中心的系统架构包括基础设施、数据采集、数据架构、模型组件、业务应用和互动展示六大板块；对每项架构的具体内容做了说明。工业企业和园区应根据节能降碳及信息系统建设相关国家标准、行业标准和政策要求等，开展系统架构建设并持续更新。

四是保障措施。依据《中华人民共和国节约能源法》《工业节能管理办法》等相关规定，从组织机构、管理制度、网络和数据安全等方面提出工业企业和园区采取的具体措施，保障数字化能碳管理中心的高水平建设和高质量运行。

工业和信息化部表示，将加强《指南》宣贯解读，指导各地区因地制宜开展工业企业和园区数字化能碳管理中心建设运行，加快节能降碳技术改造升级，提升重点行业领域碳管理水平，为实现碳达峰碳中和目标奠定基础。

国家发展改革委等五部门：加快可再生能源绿证市场建设，充分激发绿色电力消费需求

近日，国家发展改革委等五部门联合印发《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》），从市场供给、消费需求、交易机制、应用场景、绿证走出去等方面提出十七条可操作可落地的具体措施。

《意见》明确，到2027年，绿证市场交易制度基本完善，强制消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机制更加健全，绿色电力消费核算、认证、 标识等制度基本建立，绿证与其他机制衔接更加顺畅，绿证市场潜力加快释放，绿证国际应用稳步推进，实现全国范围内绿证畅通流动。到2030年，绿证市场制度体系进一步健全，全社会自主消费绿色电力需求显著提升，绿证市场高效有序运行，绿证国际应用有效实现，绿色电力环境价值合理体现，有力支撑可再生能源高质量发展，助力经济社会发展全面绿色转型。

《意见》明确，加快可再生能源发电项目建档立卡，原则上当月完成上个月并网项目建档立卡。推动绿证在全国范围内合理流通，各地区不得以任何方式限制绿证交易区域。健全绿证价格形成机制，加强绿证价格监测，研究建立绿证价格指数，引导绿证价格在合理水平运行。

《意见》从灵活满足用户多样化绿色电力消费需求角度出发，提出了完善绿证交易和绿色电力交易机制的具体举措，包括健全绿证市场价格机制、优化绿证交易机制、完善绿色电力交易机制等。

国家能源局有关负责人表示，《意见》的印发，有助于充分激发绿色电力消费需求、释放绿证市场活力，对以更大力度推动可再生能源高质量发展，更好助力经济社会发展全面绿色转型意义重大。

地方行动

陕西：推行重点建设项目贷款贴息，对万亿级产业集群项目给予0.5%的贴息

3月19日，陕西省财政厅会同省发展改革委和省委金融委员会办公室研究制定了省级重点建设项目贷款贴息政策，旨在发挥财金联动作用，降低企业融资成本，增强企业投资信心，引导社会资金投向重点领域，拉动全省有效投资。

陕西省级重点建设项目贷款贴息政策对当年被列入省级重点建设项目计划、固定资产贷款提款2000万元以上（含）的产业类项目，新增融资贷款提款额。其中，对陕西省打造的现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游4个万亿级产业集群项目，给予0.5%贴息支持；对现代农业、传统产业升级、现代服务业等其他领域产业项目，给予0.3%贴息支持。单个项目贴息金额最高不超过2000万元。贴息政策有效期为2025年、2026年两年，自当年重点产业项目固定资产贷款发放之日起，贴息至当年12月31日。

据了解，此次贴息政策实行免申即享，符合条件的项目均可享受政策支持。同时，为加快资金拨付，贷款贴息资金实行“按季预拨+清算”的方式，直接拨付相关银行，由银行在季度收息时予以扣除，减轻企业付息压力。

河南：发布降低社会物流成本方案，力争到2027年成立3A级以上物流企业超400家

近期，河南省研究起草《河南省有效降低社会物流成本实施方案》（以下简称《实施方案》），结合河南省现代物流强省建设和枢纽经济发展等重点工作，创新提出降低物流体系运行、资源配置、协同组织、技术升级和企业经营等“五个成本”，并据此提出了一系列操作性强的务实举措。

一是降低物流体系运行成本，优化物流枢纽设施网络。提速提质建设国家物流枢纽、骨干冷链物流基地、示范物流园区等重大基础设施，开展区域物流枢纽动态调整，布局建设15个左右省级骨干冷链物流基地，打造功能复合、高效联通的物流设施群。完善多式联运体系。加强物流枢纽与物流通道、末端配送等设施高效对接，创新“卡车航班”运营模式，加快空陆联运“一单制”交通强国试点建设，推进多式联运高等级标准制修订。加快优化运输结构。研究制定全省高铁物流发展规划、高铁货运发展三年行动方案，加快实施内河航运“11246”工程、综合货运枢纽“134N”工程，力争到2027年，铁路、水路货运周转量较2024年分别增长5.7%、10%左右。推进现代物流与生产力布局协同发展。开展现代物流业与先进制造业融合发展试点，培育形成5个左右省级枢纽经济先行区，争创国家物流枢纽经济区。

二是降低物流资源配置成本，推进铁路体制改革。支持铁路货运场站开展物流服务经营活动，大力发展高效稳定、市场化的直达货运班列，完善铁路货运价格灵活调整机制，推进铁路专用线共用。推动公路货运市场治理和改革。严格执行全国统一的超限超载认定标准，持续开展公路货运超载治理专项行动，严查货车超限超载违法行为，深入实施高速公路差异化收费政策。加快物流数据开放互联改革。探索建设跨部门、跨领域物流信息平台，加快国家综合交通运输信息平台部省联动试点、省物流行业信用公共服务平台建设，健全物流企业守信激励和失信惩戒机制。

三是降低物流协同组织成本，加快现代供应链体系建设。鼓励大型制造企业建设工业互联网平台，推动大宗商品物流园区向供应链集成服务商转型，支持中欧班列大宗商品“散改集”，健全城乡商贸流通网络。推动国际供应链提质增效。实施郑州机场航空货运三年倍增行动，编制临港产业规划，拓展国际贸易“单一窗口”海外仓综合服务平台功能，推动中欧班列运贸产一体化发展。加大物流龙头企业引育。聚焦国际物流、冷链物流、快递电商等领域的大型物流集成商，引进新设一批区域性、功能性总部，鼓励各地组建国有骨干物流企业，力争到2027年，3A级以上物流企业超过400家。

四是降低物流技术升级成本，推动物流数智化发展。鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等相结合的物流新模式，完善智能快递箱、智能充换电站等设施。加快物流绿色化转型。支持物流枢纽场站、仓储设施、运输工具等绿色化升级，推动零碳车队、零碳物流园区建设，鼓励物流园区建设屋顶光伏电站，2025年底前，除应急车辆外，实现全省城市建成区物流配送、邮政用车基本新能源化。提升物流标准化发展水平。搭建全省物流行业标准框架，加快推进物流关键领域和新业态、新模式标准制定，推动物流园区应用标准化设施设备和装载器具。

五是降低物流企业经营成本，加大投融资政策支持力度。积极争取中央预算内、专项债、省级服务业发展等专项资金，加大对物流重大基础设施和薄弱环节支持力度，创新中小物流企业金融服务产品，探索组建物流数据信用联盟。加大仓储物流用地支持力度。在符合规划前提下，支持以长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应物流及相关配套设施用地，允许物流仓储用地和一类工业用地合理转换。加大税收政策支持力度。对被认定为高新技术企业的物流技术装备研发制造业企业，依法享受减按15%税率征收企业所得税，支持我省铁路口岸纳入启运港退税政策实施范围。 

典型案例

海南：推出政务服务“视频帮代办”，实现政务服务“面对面”线上办理

近日，海南政务服务网推出“视频帮代办”服务，将线下实体窗口延伸至线上视频窗口，让企业群众足不出户即可享受“面对面”“一对一”人工导办服务。

为深化数字赋能“高效办成一件事”改革，健全线上线下帮办代办体系，海南省营商环境建设厅、省大数据发展中心打造“视频帮代办”政务服务新模式，提供线上高频服务事项专业人工帮办代办，推行语音唤起、预约、办理和问答式引导等智能帮办服务，解决办理过程中操作繁琐、材料冗长、业务办理复杂等问题，更好满足企业和群众办事需求。

目前，“视频帮代办”服务涵盖全省19个市县67个政务服务中心，海南省综窗坐席人员累计512位，可以在线服务群众办理包括民生、社保、医保、税务、公积金、不动产等部门的政务服务事项。企业和群众在海南政务服务网办理业务时，如遇到难点问题，可点击首页右侧的“视频办”进入服务页面，取号排队等待，到号后即可接入视频会话服务。

相较于传统线下业务办理方式，或者以文字、语音为主的线上服务方式，“视频帮代办”服务有着更为明显的优势，特别是老年人等特殊人群对“网上办”“在线办”流程不熟悉，办事容易遇到困难，“视频帮代办”有效将“网上办”升级为可交流、有温度的“视频办”，工作人员“面对面”指导群众办理业务，达到与线下办理相同的效果。