一、地域发展状况

1.1 地理和人口发展状况

海南省，简称“琼”，是中华人民共和国最南端的省级行政区，省会海口。是中国的经济特区、自由贸易试验区。地处中国华南地区，北以琼州海峡与广东划界，西临北部湾与广西、越南相对，东濒南海与台湾对望，东南和南部在南海与菲律宾、文莱、马来西亚为邻。海南省陆地总面积3.54万平方公里，其中海南岛3.39万平方公里，海域面积约200万平方公里。

海南岛轮廓形似一个椭圆形大雪梨，地势四周低平，中间高耸，呈穹隆山地形，以五指山、鹦哥岭为隆起核心，向外围逐级下降，由山地、丘陵、台地、平原等地貌构成。海南属热带季风气候，全年暖热，雨量充沛。截至2019年末，海南省辖4个地级市，5个县级市、4个县、6个自治县。常住人口1008.12万人（第七次全国人口普查）。

2020年，海南省地区生产总值5532.39亿元。

根据第七次全国人口普查结果，现将2020年11月1日零时我省人口的基本情况公布如下：全省19个市县总人口为10081232人。

19个市县中，人口超过100万人的市县有2个，在50万人至100万人之间的市县有4个，20万人至50万人之间的市县有8个，在20万人以下的市县有5个。其中，人口居前三位的市县合计人口占全省人口比重的48.20%。

分区域看，东部地区人口为5914722人，占58.67%；中部地区人口为1152687人，占11.43%；西部地区人口为3013823人，占29.90%。

图1： 历次人口普查全省人口及年均增长率

资料来源：千际投行 资产信息网 海南省统计局

1.2 经济概况

1.2.1 综合

经国家统计局统一核算，2020年我省地区生产总值5532.39亿元，按不变价格计算，比上年增长3.5%。其中，第一产业增加值1135.98亿元，增长2.0%；第二产业增加值1055.26亿元，下降1.2%；第三产业增加值3341.15亿元，增长5.7%。三次产业结构调整为20.5:19.1:60.4。

图2： 2015-2020年地区生产总值及增长速度

资料来源：千际投行 资产信息网 Wind

全年城镇新增就业14.40万人，城镇登记失业率2.78%。农村劳动力转移就业14.60万人。

全年居民消费价格比上年上涨2.3%，工业生产者出厂价格比上年下降6.2%，工业生产者购进价格比上年下降8.0%，农业生产资料价格比上年上涨4.4%。

产业结构持续优化。第三产业占地区生产总值比重超过60%，较上年提高0.9个百分点。房地产开发投资占比继续下降，较上年降低2.9个百分点。

动能转换成效显现。服务业增加值增长5.7%，对全省经济增长的贡献率超过95%。网络零售快速发展，实物商品网上零售额194.10亿元，同比增长91.0%。高新技术企业数量大幅增加，全省新认定高新技术企业446家，同比增长48.1%，有效期内高新技术企业总数达838家。

1.2.2 农林牧渔

全年全省农林牧渔业总产值1821.00亿元，比上年增长2.4%。从内部行业看，农业产值874.52亿元，比上年增长6.0%。蔬菜（含菜用瓜）收获面积388.17万亩，产量572.19万吨，与上年持平。水果收获面积295.95万亩，比上年增长6.5%；产量494.61万吨，比上年增长9.1%。林业产值121.15亿元，比上年增长9.7%。橡胶产量33.78万吨，比上年增长2.1%。牧业产值359.58亿元，比上年下降8.1%。猪肉量20.93万吨，比上年下降29.0%。禽类肉量33.08万吨，比上年增长1.0%。渔业产值387.71亿元，比上年下降0.7%。水产品总产量166.90万吨，比上年下降3.1%。农林牧渔专业及辅助性活动产值78.04亿元，比上年增长4.8%。农林牧渔业主要产品产量及其增长速度见下表。

图3: 2020年海南农林牧渔主要产品产量及其增长速度

资料来源：千际投行 资产信息网 海南省统计局

1.2.3 工业和建筑业

全年全省工业增加值536.29亿元，比上年下降5.4%。其中规模以上工业增加值比上年下降4.5%，按轻重工业分，轻工业增加值下降1.4%；重工业增加值下降6.0%。从经济类型看，国有企业增加值增长9.2%，股份制企业下降3.7%，外商及港澳台投资企业下降9.0%。

在八大工业支柱行业增加值中，农副食品加工业增长20.5%，造纸及纸制品业下降1.1%，石油加工业下降16.1%，化学原料和化学制品制造业增长1.3%，医药制造业下降5.0%，非金属矿物制品业下降5.8%，汽车制造业增长118.4%，电力、热力的生产和供应业增长0.1%。主要工业产品产量及其增长速度见下表。

表1: 2020年主要工业产品产量及其增长速度

资料来源：千际投行 资产信息网 海南省统计局

全年规模以上工业企业营业务收入比上年下降9.7%，营业收入利润率6.3%，实现利润总额比上年下降23.6%。

全年全省建筑业增加值522.61亿元，比上年增长3.7%。全省具有资质等级的建筑企业单位260个，增加35家，从业人员7.18万人，比上年下降5.8%。本省资质内建筑企业全年房屋建筑施工面积1823.66万平方米，比上年下降21.0%；房屋建筑竣工面积299.50万平方米，比上年下降38.2%。本省资质内建筑企业实现利润总额16.18亿元，比上年增长1.0%；上缴税费31.02亿元，比上年增长1.1%。

1.2.4 服务业

全年全省批发和零售业增加值653.34亿元，比上年增长18.2%；交通运输、仓储和邮政业增加值244.08亿元，比上年下降2.4%；住宿和餐饮业增加值221.81亿元，比上年下降15.0%；金融业增加值397.91亿元，比上年增长1.1%；房地产业增加值526.02亿元，比上年下降0.9%。1-11月份，规模以上服务业企业营业收入比上年下降11.5%。

全年货物运输量2.07亿吨。货物运输周转量3696.12亿吨公里，其中水运周转量3624.88亿吨公里。高速公路通车里程1255公里，比上年增长7.9%。全年主要港口货物吞吐量1.92亿吨，比上年下降0.1%。

表2： 2020年货物和旅客周转量、吞吐量及其增长速度

资料来源：千际投行 资产信息网 海南省统计局

年末全省民用汽车保有量150.06万辆，比上年增长9.2%。其中私人汽车129.72万辆，增长9.8%；新能源车6.40万辆，增长94.9%。

年末全省固定电话用户163.61万户，比上年末下降4.6%。年末移动电话用户1131.31万户，比上年末下降0.4%；互联网年末用户350.04万户，比上年末增长8.3%。固定电话普及率每百人17.40部，比上年下降5.0%；移动电话普及率每百人118.16部，比上年下降2.9%。

1.2.5 教育和科学技术

“陆海空”创新能力得到大幅提升，扎实推进国家耐盐碱水稻技术创新中心建设，深海基地南方中心创新平台挂牌正式启动，联合中科院推进遥感信息产业和商业卫星发射，“奋斗者”号全海深载人潜水器成功完成万米海试。全年新认定高新技术企业446家，累计达到838家；新设省级重点实验室4家，新认定院士创新平台33家，其中外籍院士工作站23家，全省院士创新平台累计达145家；新设立院士创新平台科研专项、支持项目39个。组织实施国家自然科学基金项目208项、省自然科学基金项目789项（其中高层次人才341项）、省重大科技计划项目19项。研究与试验发展人员1.6万人，增加0.14万人，研究与试验发展经费支出30.90亿元，增加1亿元。

表3： 2020年各级学校招生及在校人数

资料来源：千际投行 资产信息网 海南省统计局

1.2.6 文化、卫生和体育

年末全省共有各类艺术表演团体111个，与上年末持平；文化艺术馆23个，公共图书馆24个，数量均与上年持平，博物馆34个，比上年增加7个。全省广播电视台20座，广播综合人口覆盖率和电视综合人口覆盖率分别达99.20%和99.23%，分别较上年提高0.14和0.15个百分点。有线电视用户143.46万户，比上年减少12.32万户。

艺术活动持续开展。琼剧《白马泉涌》在国庆期间成功首演；开展欢乐节期间艺术活动，艺术演艺周共举行演出16场，优秀剧目网络展播19部；送戏下乡407场、“戏曲进校园”活动92场、禁毒琼剧《重生》巡演50场；现代琼剧《椰乡儿女》参加全国基层戏曲院团网络展演。

全年全省接待游客6455.09万人次，比上年下降22.3%。其中过夜游客5457.42万人次，下降20.0%。接待国内游客6432.68万人次，比上年下降21.2%。入境过夜游客22.40万人次，比上年下降84.4%，其中外国人17.60万人次，下降83.7%；香港同胞2.72万人次，下降79.0%；澳门同胞0.47万人次，下降74.4%；台湾同胞1.62万人次，下降92.2%。实现旅游总收入872.86亿元，比上年下降17.5%。

全年本省运动健儿获全国运动会金银铜牌共74枚，其中金牌32枚，银牌21枚，铜牌21枚。全年共举办17项竞技体育赛事活动。

二、产业发展模式和技术发展

2.1 海南省产业结构

图4： 1978-2020海南省各类产业GDP走势 

资料来源：千际投行 资产信息网 Wind

图5： 2020海南各类产业GDP占全国比例 

资料来源：千际投行 资产信息网 Wind

2.1.1 海南省房地产业发展现状

全年全省固定资产投资（不含农户）比上年增长8.0%。其中，房地产开发投资增长0.4%，非房地产开发投资增长13.4%。按产业分，第一产业投资增长115.5%，第二产业投资增长23.1%，第三产业投资增长4.9%。按地区分，海澄文定综合经济圈投资增长8.7%，大三亚旅游经济圈增长5.2%，东部地区增长7.4%，中部地区增长9.6%，西部地区增长9.8%。全年投资项目5061个，比上年增加488个,其中本年新开工项目1633个，增加13个。

全年全省房地产开发投资1341.67亿元，其中住宅投资946.41亿元，比上年下降8.5%；办公楼投资70.79亿元，比上年增长105.5%；商业营业用房投资165.66亿元，比上年增长21.9%。房地产项目房屋施工面积8600.05万平方米，比上年下降6.7%，其中本年新开工面积1064.95万平方米，下降12.7%。全省房屋销售面积751.54万平方米，比上年下降9.4%；销售额1232.08亿元，比上年下降3.4%。

表4： 2020年分行业固定资产投资（不含农户）增长速度

资料来源：千际投行 资产信息网 海南省统计局

截至11月底，115个省重点项目已超额完成全年投资计划，完成投资占全年计划总投资的106%。

图6：海南城镇新增固定资产投资：房地产业（单位：亿元）

资料来源：千际投行 资产信息网 Wind

三、企业发展情况

3.1 上市企业名单

表5：海南2021上市公司企业名录（按市值降序排） 

资料来源：千际投行 资产信息网 Wind

表6：海南2021上市公司企业名录（按行业分类） 

资料来源：千际投行 资产信息网 Wind

图7： 海南上市公司成分行业分布（按上市公司数量分类）

资料来源：千际投行 资产信息网 Wind

图8： 海南上市公司成分行业分布（按市值分类）

资料来源：千际投行 资产信息网 Wind

海南总共是38家上市公司的注册所在地，其中交通运输、医药生物以及农林牧渔的上市公司在海南不论是数量还是市值上都占有一定的优势。另一方面，由于海航基础设施投资集团股份有限公司的领先地位，导致在按市值分类时，房地产行业的占比较高。同时，从宏观角度来看，海南的上市企业发展主要集中在有色金属和采掘，后续发展潜力强劲。

3.2并购分析

2020海南省内重大并购交易为：ST海南椰岛（集团）股份有限公司增收博克森80%股权，重组目的买壳上市，重组形式为发行股份购买资产，重组失败。

3.3.1 主要上市公司

1) *ST基础[600515.SH]

海航基础设施投资集团股份有限公司(600515)，原名“第一投资招商股份有限公司”，系经海南省股份制试点领导小组办公室1993年2月27日琼股办字〔1993〕31号文批准，于1993年5月由海南第一投资发展有限公司(后更名为“第一投资集团股份有限公司”，下文简称“一投集团”)联合海南川经协作贸易公司(后更名为“海南金川股份有限公司”)、海南凤凰机场总公司(后更名为“海南机场股份有限公司”)和海南光大国信房地产开发有限公司(后更名为“海南光大国际投资总公司”)，以定向募集方式设立的股份有限公司，并于1993年5月12日在海南省工商行政管理局登记注册，2002年8月6日在上海证券交易所挂牌上市。海航基础是海航集团旗下专注于基础设施投资建设运营的大型企业集团，公司为适应经济发展形势，借助海南自由贸易港政策和市场机遇，围绕机场及配套等核心资源，致力于打造“中国领先的临空产业综合服务商”。公司业务范围包括地产、机场、物业、免税、酒店、工程建设等，下属成员企业过百家。

2) *ST海航[600221.SH]

公司起步于中国最大的经济特区海南省，致力于为旅客提供全方位无缝隙的航空服务。公司主要从事国际、国内(含港澳)航空客货邮运输业务；与航空运输相关的服务业务；航空旅游；机上供应品，航空器材，航空地面设备及零配件的生产；候机楼服务和经营；保险兼业代理服务(限人身意外险)。其中，定期、不定期航空客、货运输是本公司的主营业务。海航控股在中国中南区海口、南宁，华北区天津，西北区西安，西南区昆明，新疆乌鲁木齐，华东区福州等六大区域运营多家航空公司，并在北京、广州、深圳、三亚、成都、重庆、杭州、长沙、郑州、呼和浩特、贵阳等大中城市设立分公司或运营基地，通过强化成员公司分工协作，构建高联通、广覆盖、高效互动的航线网络，不断提升重点市场综合竞争力。自2011年起，公司凭借高品质的服务及持续多年的创新，已连续多年荣膺SKYTRAX“世界五星航空公司”称号。此外，公司荣获“值得家庭信赖的品牌”、“最受关注十大航空品牌”、“最佳航空公司”等众多荣誉；入围“最具价值中国品牌百强”、“中国出海50强榜单”、“生态文明绿金企业100优”等奖项，公司再度入围SKYTRAX“全球航空公司TOP10”，是中国内地首个入围并蝉联该项荣誉的航司。

3) 海南矿业[601969.SH]

公司是一家以铁矿石开采为主业的股份制企业。公司旗下的石碌铁矿，是一个多金属和非金属矿伴生的矿区，以富铁矿石储量大、品位高而著称，被誉为“中国最大的富铁矿生产商”。海南矿业的露天开采，机械化程度较高，具有采矿、选矿、尾矿回收、设备维修、金属加工等综合生产能力。生产规模年采剥总量达1,200万吨，原铁矿石460万吨，成品铁矿石350万吨。主要产品为块矿、粉矿、铁精粉等，产品销往武钢股份、天津铁厂和韶钢松山等国内多家钢铁企业。公司将以中国发展为动力,以整合全球资源为己任，以矿产资源开拓为核心，力争成为具有全球投融资能力的矿产资源专业服务商，致力于打造国际知名、中国一流的矿产资源集团。公司将借助资本市场平台，着眼于全球化、多矿种、深耕国家南海资源发展战略，把握矿业周期规律，实现多品种、多地区的投资覆盖，加大境内外跨行业扩张并购，积极拓展公司的资源发展领域；同时加强对矿业贸易、物流、终端销售的移动互联网运营投资，实现矿业资源线上线下的打通，形成一体化产业闭环，进一步壮大企业规模，增强公司综合竞争实力。

4) 海南橡胶[601118.SH]

公司是集天然橡胶研发、种植、加工、橡胶木加工与销售、贸易、金融、仓储物流、电子商务及现代农业等为一体的大型综合企业集团。公司承袭了海南农垦在橡胶行业的主导地位，一直是国内天然橡胶行业标准制定的参与者和推动者，也是国内少数能大规模生产特种胶和专业胶等高品质产品的生产企业之一。公司加大走出去力度，继参与收购世界最大橡胶贸易公司之一的新加坡R1公司股权之后，又相继在东南亚进行战略布局，加快国际化并购步伐。海胶集团还积极进行胶园综合利用开发，利用低产胶园发展热带高效农业、休闲农业和现代农旅结合产业，实现双轮驱动发展，增强抗风险能力和可持续发展能力。

5) 普利制药[300630.SZ]

公司始建于1992年，是专业从事化学药物制剂研发、生产和销售的高新技术企业，已通过中国医药企业制剂国际化先导企业认证。普利制药专注并擅长于药物缓控释制技术、掩味制剂技术和难溶性注射剂技术，公司主要产品地氯雷他定片为国家级火炬项目，地氯雷他定干混悬剂为海南省高新技术产品，并获海南省科学技术三等奖，双氯酚酸钠肠溶缓释胶囊获海南省科学技术二等奖。普利制药坚持“普泽天下，利在健康”的公司宗旨，贯彻“诚信、高效、创新、专业”的经营理念，经过二十多年的发展，树立了“技术领先，品质优良”的良好信誉，为普利制药的可持续健康发展奠定了良好的基础，已经成为多家国内外知名企业和机构的战略合作伙伴。

3.3.2百强企业领军者

表7: 2020海南省百强企业名单

资料来源：千际投行 资产信息网 海南省企业联合会&企业家协会

1) 20海垦01[149287.SZ]

海南省农垦投资控股集团有限公司成立于2015年12月23日，注册地位于海南省海口市龙华区滨海大道115号海垦国际金融中心42层，法定代表人为盖文启。经营范围包括以农为主，重点发展天然橡胶、热带水果、热带作物、草畜养殖、南繁育制种等热带特色农业产业，产业投资、土地开发、园区投资运营，以及旅游健康地产、商贸物流、金融服务等现代服务业。海南省农垦投资控股集团有限公司对外投资52家公司。

2) 海南省建设集团有限公司

海建集团建企于1950年，是海南省属重点国有企业，现有资产规模115亿元，年产值300亿元以上，职工总人数6530人，各类专业技术人员占一半以上。旗下有30家独立法人公司，其中1家建筑工程施工总承包特级，9家房屋建筑工程施工、市政施工等总承包一级，1家行业设计甲级和2家全省首批装配式建筑生产企业。在“十四五”期间，致力构建“建筑施工、建筑产业化、城市更新和资产管理、科技产业”“3+2”的产业布局， 打造海南自贸港建设的主力军、海南省建筑行业的标杆企业和国企改革先行者。

海建集团充分发挥行业龙头优势，“树形象，创品牌”成果丰硕。近年来，承建了一大批有代表性的大型工程项目，如博鳌国宾馆、中国（海南）南海博物馆、省委办公楼、省图书馆、省人民医院秀英门诊楼、省政府524办公楼、广州希尔顿酒店、海口天邑国际大厦、三亚海棠湾洲际大酒店、琼中百花村生态移民村等，不断创造“海南速度”。先后4次斩获中国建筑工程最高质量奖——“鲁班奖”、多个项目获得国家“土木工程詹天佑奖” 、“全国AAA级安全文明标准化工地”等全国性奖项，每年创省优工程项目占全省总数40%以上，连续8年在全省百强企业排名位居前十。先后获评全国文明单位、住建部科技创新先进单位、全国优秀施工企业,被授予海南省“重合同守信用单位”、“质量信得过十佳企业”、“纳税先进企业”等称号。

3) 广晟有色[600259.SH]

广晟有色金属股份有限公司（简称“广晟有色”）由始建于1953年的广东省冶金厅、1983年成立的中国有色金属工业广州公司、2002年改制而成的广东广晟有色金属集团有限公司沿革而来，于2009年1月借壳海南兴业聚酯有限公司在上海证券交易所上市（股票代码：SH 600259）。公司是中国500强广东省广晟控股集团有限公司旗下以稀土和钨为主业，开拓稀贵金属，集有色金属采选、冶炼、科研、贸易、仓储为一体的大型国有控股、跨省地区经营的上市公司，是全球重要的中重稀土产品生产企业和供应商，是中国稀土行业重点企业、中国稀土行业协会常务理事单位、中国钨业协会副会长单位，是国家六大稀土产业集团之一的广东省稀土产业集团的核心企业。公司是广东省内稀土资源的唯一合法开采企业，拥有全资、控股企业14家，员工总数1207人。截至2021年3月31日，公司总股本3.01亿股，总资产52.84亿元，净资产17.59亿元，资产负债率64.10%。

广晟有色在稀土板块已形成较完备的产业链雏形，建有资源采选、冶炼分离、精深加工、科研应用、贸易流通与进出口一条龙的产业体系。公司控制广东省内全部稀土采矿许可证，拥有丰富的中重稀土资源以及1.4万吨的年分离能力；下游产业目前有稀土金属、永磁材料等。

广晟有色注重科技创新，公司拥有8户高新技术企业，9个省级研发平台，1个院士（专家）工作站；获授权专利111项，其中发明专利26项，实用新型等专利85项；拥有多项国际国内领先的科技成果，屡获省部级以及全国性行业科技奖；拥有广东省驰名、著名商标各1个，广东省名牌产品2个。

4) 金海浆纸[F1003048.00]

海南金海浆纸业有限公司是金光集团APP（中国）投资建设的特大型制浆造纸企业，地处海南省洋浦经济开发区，占地8000亩，一期工程年产100万吨化学漂白硫酸盐桉木浆，总投资105亿元人民币，项目于1999年注册成立，2003年5月动工兴建，2005年3月28日正式投产。二期工程年产160万吨造纸项目,总投资115亿元人民币，2005年12月20日由国家发改委批准成立，其第一阶段年产90万吨文化纸项目2011年7月6日建成投产；第二阶段年产70万吨生活用纸项目于2016年底投产。

在料源方面，金海浆纸无论自营或采购全部来自人工林或商品林。2004年12月金海浆纸向社会郑重承诺：“禁止采购来自于原始森林木材，并要求在自己的木材供应链中剔除来自于已被确认为高保护价值森林的热带雨林木材。”

在环境治理方面，公司以“绿色造纸，保护环境”为己任，先后投入34.5亿元人民币用于环保治理，从源头控制，达到清洁生产，节能降耗、污染预防的目的，确保所有排放物经过处理后最终均达到或优于国家一级排放标准。

5) 海峡股份[002320.SZ]

公司是海南省客货进出岛的骨干航运企业，国内最早引进国外客滚船舶的航运企业，主要经营以海南省为中心的南海客滚运输业务，客滚运输能力和运量均多年稳居南海客滚运输市场前列。通过消化吸收国外先进技术，并在实践中大胆探索和创新，积累了丰富的船型设计和改造经验，具备了较高的客滚船型设计和船舶改造能力，并远远领先于市场中其他竞争对手。参与设计的“信海16号”已成为南海客滚运输市场的技术标杆，运营着国内航距最长的客滚航线，在航运技术和安全保障方面有着其他客滚运输企业不可比拟的优势和经验。在客滚船舶装载技术方面，首创了“积载横向密集排列法”并得到交通主管部门的认可和推广，有效缩短了装载时间，增强了船舶航行的安全性。

四、未来展望

4.1 宏观发展目标

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年，是海南发展的黄金机遇期和重要窗口期。根据党的十九届五中全会、中央12号文件、《总体方案》和省委《规划建议》精神，省政府制定了《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》，《规划纲要(草案)》围绕“十四五”主要目标，明确了今后五年经济社会发展的主要任务，重点突出以下八个方面。一突出制度集成创新，初步建立自由贸易港政策制度体系。二充分融入新发展格局，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。三聚焦国家战略、科技前沿、地方急需，以超常规手段打一场科技翻身仗。四构建现代产业体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。五坚持系统观念，基本实现“全省一盘棋、全岛同城化”。六拓展“绿水青山就是金山银山”实现路径，形成生态文明建设海南样板。七突出品质为上、特色为要，让广大人民共享自由贸易港建设成果。八统筹发展和安全，织就自由贸易港风险防控网。防控贸易、投资和金融风险。

4.2 细化发展目标和措施

4.2.1 关于自由贸易港早期安排

1) 落实政策措施。配合推进自由贸易港有关政策制度出台、海南自由贸易港法立法和调法调规事项，制定完善配套法规规章和规范性文件。深入细致做好政策宣传推介。用好离岛免税购物“邮寄送达”、本岛居民“离岛寄存、返岛提取”和免税购买进境商品等政策，力争免税销售突破600亿元。用好“加工增值”税收政策，形成一批标志性产业项目。用好“零关税”等已出台政策，发挥政策叠加效应，吸引市场主体落户海南，形成产业集聚。大力拓展离岸新型国际贸易、国际船舶登记、保税油加注、飞机融资租赁、航空维修等新业务。

2) 加快重大功能平台建设。出台支持洋浦经济开发区进一步开发开放的政策举措，完善“一区多园”工作机制。推进国家药监局药品医疗器械监管科学研究基地建设，筹办真实世界数据与证据研究大会。推广洋浦保税港区“一线”放开、“二线”管住政策至其他海关特殊监管区域。建立省级重点园区准入退出机制。

3) 加紧封关研究准备。重点研究“二线”管理制度安排和管理方式方法。启动简税制改革研究。完成社会管理信息化平台建设阶段性目标，健全免签入境人员在琼全程动态服务管理机制，常态化运行琼粤桂反走私联防联控机制。建立对接国际高水平经贸规则的监管制度。完成自由贸易港口岸布局规划，启动口岸建设和升级改造。实质运行非设关地综合执法点。加快三亚海关监管隔离区域建设。推进新海港综合交通枢纽等硬件设施建设。

4) 持续优化营商环境。制定年度优化营商环境行动计划，出台营商环境重要量化指标赶超国内一流水平实施方案，建立工作推进每月汇报通报制度。深化“放管服”改革，取消、下放和调整一批行政许可事项。实施政务服务“零跑动”改革，大力推进“网上办”“掌上办”，进一步优化“一证办”“全省通办”“一件事一次办”等服务，完善商事主体登记系统，企业开办时间压缩到1天。明确工程建设项目审批制度改革年度量化目标任务，力争3年达到全国最优。健全重点企业服务工作机制，年内服务对象形成百家规模。落实公平竞争审查制度。实现市场监管领域“双随机、一公开”常态化。建立公共信用综合评价体系，开发5个以上信用信息应用场景。构建“市场主体说了算”、企业和服务对象全面参与的营商环境评价机制。

4.2.2 关于科技创新

1) 打造重点科创平台。完成国家实验室申报。引进1至2家大院大所。争取获批建设1个国家重点实验室。推动国家级顶尖科创机构在海南设立深海、航天科技创新平台。争取国家耐盐碱水稻技术创新中心三亚总部挂牌并运作。推进中科院海南种子创新研究院实体化运作。创建国家区块链试验区。实施本地科研院所能力提升工程。

2) 健全科创支撑体系。完善科研项目和资金管理制度，健全科技项目评、验机制。实施重点项目攻关“揭榜挂帅”制度。加强院士创新平台建设，柔性引进高层次人才团队。制定外国科技人才来琼工作许可负面清单。建立完善高新技术企业数据库和培育后备库。建设科技创新公共服务平台，引进科技成果转移转化服务机构。探索建立崖州湾知识产权综合保护先行示范区。发挥财政资金引导作用，设立科技信贷风险补偿资金和科技成果转化投资基金。

4.2.3 关于扩大开放

1) 推进开放合作。办好博鳌亚洲论坛2021年年会和20周年庆祝活动。完成公共场所外语标识规范建设。促进货物、服务进出口总额增长12%和15%，实际利用外资增长15%。调整优化对赌协议等招商机制。力争全年引进重点企业100家。完成琼州海峡港航一体化，规划建设两岸陆岛物流园区。

2) 办好首届中国国际消费品博览会。用好国家级展会境外展品在展期内进口和销售享受免税政策，吸引800家以上全球著名品牌参会，设立钻石珠宝、时尚生活等特色展区，力争展会国际化程度、单位面积展品价值、首发首展数量国内领先。

4.2.4 关于现代产业体系

1) 发展旅游业。全面落实振兴旅游业30条行动措施，推动旅游总收入增长30%。引进国际知名主题公园、酒店落户。加快建设环岛旅游公路，年内开工3个驿站。推广应用智游海南APP，实现“一部手机游海南”。创建1至2个全域旅游示范市(县)，评定A级旅游景区5家，建设金宿银宿15家、省级旅游小镇2个、椰级乡村旅游点15家。打造热带雨林旅游产业集群，拓展游艇、邮轮、海钓、冲浪等海洋旅游品类。

2) 发展现代服务业。加快发展现代物流业，推动保税仓储、国际物流配送、集装箱拆拼箱等航运新业务上规模、上水平。着力培育医疗健康产业，推动乐城先行区等九大工程建设。实现呼吸道专病康复等业态新突破。支持金融创新服务实体经济，构建大宗商品场外市场集中统一交易和清结算金融平台，稳步推进本外币合一银行结算账户体系试点，支持优质企业直接融资。壮大会展产业，举办千人以上会议155场、各类展览125场，实现综合收入增长超过65%。

3) 发展高新技术产业。力争高新技术产业产值超过2000亿元、企业达1100家。推动数字经济增长30%，国际互联网数据专用通道建成运行。新药创制3个以上。推进“陆海空”未来产业集聚更多行业领军企业。加快清洁能源、节能环保和高端食品加工等产业转型升级，推动海口新能源汽车产业集群、昌江清洁能源高新技术产业园、临高金牌港绿色建筑建材产业基地和海南湾岭农产品加工物流园等建设。

4) 发展热带特色高效农业。确保粮食播种面积不少于407万亩。冬季瓜菜种植面积稳中有升，生猪复养存栏达到350万头以上。扩大天然橡胶价格(收入)保险覆盖面。新建高标准农田40万亩。新增5个农业产业化龙头企业，建设3个南药生产基地。推进桂林洋国家热带农业公园和文昌冯家湾现代化渔业产业园等建设。