21世纪经济报道 记者张雅婷 实习生张晓凤 广州报道

日前，商务部、中央网信办、发展改革委三部委联合发布《“十四五”电子商务发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》作为“十四五”时期商务领域重点专项规划，研判我国电子商务发展现状和趋势、分析面临机遇和挑战，阐明“十四五”时期电子商务发展方向和任务。

其中，强化反垄断和防止资本无序扩张、推进数字领域国际规则构建、促进数据要素开发利用、深化电子商务治理等，均为《规划》中的要点，是市场主体的行为导向和各级相关政府部门履行职责的重要依据。

强化反垄断

《规划》第二部分总体要求的基本原则中提到，需坚持底线思维，健全电子商务相关法规制度，提升数字化治理水平，强化各市场主体权益保护，促进公平竞争，强化反垄断和防止资本无序扩张，加强平台企业网络和数据安全能力建设，增强电子商务在防范化解重大风险中的作用，推动电子商务持续健康发展。

在第三部分主要任务中提到，细化反垄断和反不正当竞争规则。在第四部分保障措施中提到，加强反垄断与反不正当竞争执法司法，防止资本无序扩张。加快修订《反垄断法》，细化反垄断和反不正当竞争规则，预防和制止平台经济领域垄断、不正当竞争等行为，引导平台经营者依法合规经营。

目前为止，电子商务领域法治建设一直在持续推进。从《网络安全法》《电子商务法》颁布实施，到《反不正当竞争法》《专利法》完成修订，电子商务标准体系不断健全，累计制定发布120余项国家标准、50余项行业标准以及多项团体标准。

不久之前，反垄断法修正草案首次提请十三届全国人大常委会第三十一次会议审议。草案加强对数据和算法、技术以及平台规则的约束，要求经营者不得滥用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等排除、限制竞争，并且大幅提高罚款数额，对垄断协议这种严重垄断行为实现“双罚制”，不仅处罚单位，还可处罚相关负责人。

国务院反垄断委员会专家咨询组成员、上海交通大学竞争法律与政策研究中心主任王先林表示：“最近十年来，我国数字经济发展迅猛，需要通过修法回应数字经济发展提出的新挑战而对相关的反垄断规则进行明确和必要的调整。”

从《规划》中可看出，如何合理规范平台经济发展，将是未来相关法规健全的重点。

推进数字领域国际规则构建

从国际看，世界经济数字化转型加速，新一轮科技革命和产业变革深入发展，由电子商务推动的技术迭代升级和融合应用继续深化。与此同时，世界经济陷入低迷，电子商务企业走出去壁垒持续增多，围绕隐私保护、数据流动等数字领域规则体系的竞争日趋激烈。

为此，《规划》在主要任务部分提到，推进数字领域国际规则构建。要求推进多双边电子商务规则谈判和数字领域机制建设，加快跨境交付、个人隐私保护、跨境数据流动、消费者权益等领域国内国际规则衔接。积极参与电子商务国际标准体系建设，推动探索我国数据确权、交易、传输、安全保护等方面标准规范建设，提升标准适用性，积极探索全球电子商务市场新规则、新治理的形成路径和最佳实践。

此前，我国已经在这方面进行了积极尝试，其中的成果包括《区域全面经济伙伴关系协定》（简称RCEP）中的电子商务章节，其已成为目前覆盖区域最广、内容全面、水平较高的电子商务国际规则。同时，地方也为配合RCEP作出努力。今年3月，广州正式发布全国首个RCEP跨境电商专项政策——《广州市把握RCEP机遇促进跨境电子商务创新发展的若干措施》，进一步推动跨境电商创新发展。9月24日，广州发布全国首个跨境电商RCEP政策汇编指引。

另一方面，跨境电商规则建设也在持续推进中。今年以来，商务部组织各跨境电商综试区开展了“跨境电商规则与标准建设专项行动”。目前，已发布跨境电商领域国家、行业、地方、团体和企业标准共计41项，其中国家标准11项，初步形成了适应跨境电商发展的标准体系。

促进数据要素开发利用

在“推动效率变革，优化要素资源配置”这一主要任务部分，《规划》提出，促进数据要素高水平开发利用。

例如，加快完善高效协同的数据共享机制，推动各地区、各部门间政务数据整合共享，提升公共数据开放水平；开展国家数字资源调查，促进推动电商领域数据整合互通；有效释放电商对商务领域数据价值化的引领作用，探索电商平台数据有序开放共享机制；规范发展第三方数据服务，探索建立电商平台数据开放共享规则制度，支持电商务相关服务企业开发数据产品；推动建立消费、信用、溯源等数据的跨平台交互机制。

在电子商务数据资源开发方面，《规划》指出，探索建立数据资产登记制度和定价规则，培育第三方数据评估服务，培育发展电商数据交易平台。鼓励电商平台、行业组织和研究机构等主体推动数字技术在数据流通中的应用，探索制定数据采集、分析、应用相关标准与接口规范。鼓励电商企业依法合规开展数据资源合作，支持电商服务企业研发数据产品，丰富应用场景，服务和带动中小企业数字化。

在培育和发展数据市场的政策鼓励上，中共中央、国务院2020年相继颁布《关于构建更加完善的要素市场化配置机制的意见》和《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，均提出推进数据市场化配置，为数字经济发展夯实市场基础。

数据开放、流通、交易是培育数据要素市场的基本前提。7月6日《深圳经济特区数据条例》出台，9月30日《上海市数据条例（草案）》对外公开征求意见，10月25日《广东省公共数据管理办法》发布……当前，各地正积极推动数据立法的进程，试图为数据的开发利用制定规则。

深化电子商务治理

在《规划》中，“统筹发展安全，深化电子商务治理”占了相当的份量。该部分分为三点，包括完善电子商务法规标准体系、提升电子商务监管能力和水平及构建电子商务多元共治格局。

完善体系部分，除了加快修订《反垄断法》，推动修订《电子商务法》外，制定数据安全、个人信息保护等相关法律的配套规定也提及。《规划》提出，将研究制定数据确权、收集、使用、交易、流动、共享制度和人工智能、算法应用等规则，并细化反垄断和反不正当竞争规则，重点开展直播电商、社交电商、农村电商、海外仓等新业态标准研制。

知识产权领域也被提及。《规划》明确，将强化知识产权保护，提高执法效能，探索建立新领域新业态知识产权保护制度和监管框架，同时督促电子商务平台建立健全知识产权保护制度，压实平台经营者知识产权保护主体责任。

最近持续被关注的信用体系也是治理重点之一。《规划》提出，将推动建立覆盖全社会的信用体系，加强电子商务诚信体系建设，建立健全失信惩戒和守信激励机制，引导激励多方市场主体参与信用共建。另外，将强化消费者权益保护，在新型消费领域开展消费教育和消费警示，建立健全消费纠纷多元化解机制，加大行政执法和司法保护力度。

监管方面，《规划》表示将改革监管手段， 推进防假打假技术创新迭代，实现对侵权违法行为的精准、 快速打击。加强反垄断与反不正当竞争执法司法，防止资本无序扩张。推进在线争议解决机制的发展，进一步提高电子商务纠纷解决效率、降低维权成本。