李春顶（中国农业大学经济管理学院教授、经济贸易系主任）

李璐欣（中国农业大学经济管理学院国际经济研究所科研助理）

2月13日，中共中央、国务院印发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，是新世纪以来指导三农工作的第20个中央一号文件，也是党的二十大召开后的第1个中央一号文件。文件提出，强国必先强农，农强方能国强。要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

建设农业强国在中央一号文件中首次作为重点提出。我国是世界农业大国，但还不是农业强国，建设农业强国有利于全面推进乡村振兴，加速推进农业现代化进程，对实现第二个百年目标具有重大意义。

今年中央一号文件的第一项内容，就是要抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，其中全力抓好粮食生产是实现稳产保供的基础。对此，中央一号文件提出了一系列操作性很强的、具体的行动、计划和工程。例如，中央明确提出要实施新一轮的千亿斤粮食产能提升行动，开展吨粮田创建，鼓励有条件的地区发展再生稻，明确提出要新增大豆油料播种面积1000万亩以上，逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围等等。

2022年，我国粮食生产实现逆境夺丰收，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上。为稳定宏观经济大盘提供了有力支撑，为应对复杂严峻国际环境、战胜各种风险挑战奠定了坚实基础，为稳定全球粮食市场和食物安全作出了中国贡献。

然而，目前我国粮食生产依然存在着不足和问题。一方面是饲料粮供需失衡。我国人口基数大，而我国耕地总量却在城镇化、工业化过程中呈现出不断减少的态势。人多地少的矛盾是制约我国饲料粮供给的一大瓶颈。而随着人民收入水平的提高，我国居民食物消费结构不断转型升级，居民对粮食消费的数量趋于下降，对肉禽蛋奶等动物性食品的消费需求在增加，直接扩大了对饲料需求。另一方面是油料作物的自给率不高。我国是全球油料生产、消费和贸易大国，国内油料作物种植规模仅次于粮食。我国不仅油料进口占其市场流通油料总量比例在六成左右，而且油料进口量占全球油料进口贸易比例也在五成以上。

海关总署的数据显示，2022年我国进口农产品总值为2360.57亿美元，同比增长10.8%；2022年出口农产品总值982.62亿美元，农产品进出口逆差达到1377.95亿美元。2022年粮食对外依赖度约17.6%，比上年下行1.8个百分点，但仍然较高。

由此可见，我国的粮食安全仍然面临潜在风险，必须全力抓好粮食生产，牢牢抓住耕地、种业、装备、植保四个方面。在耕地方面，要重点推进高标准农田建设，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。加强耕地保护和用途管控。严格耕地占补平衡管理，实行部门联合开展补充耕地验收评定和“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。在种业方面，要加大科研投入，提升企业的自主创新能力，深化“产学研”结合，将高校的科研成果转化到生产中去；加强管理，提升种子企业本身的核心竞争力；加强企业与各级政府之间的合作。在装备方面，加大对农民购买农机装备的补贴力度，鼓励和发展农机大户、专业户和农机专业合作社，加快大马力、专业化、高性能农业机械的发展步伐；推进农业生产全程机械化，延伸作业环节，增加农机具种类；抓农机新技术、新机具的引进示范推广，促进农机装备的优化升级和更新换代。在植保方面，要优化植保技术发展环境，加强政策引导和支持；发展农业综合经营，创新养殖经营模式；提升农民的素质，强化职业技能教育。

对照一号文件，2023年要确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，抓好粮食生产将从多个方向入手：一是支持开展小麦“一喷三防”，预防和防治病虫害，扩大小麦产量；二是实施玉米单产提升工程，研究高产玉米；三是鼓励南方省份有条件的地方发展再生稻，使单季稻区变成双季收获稻区；四是推进大豆玉米带状复合种植，主要种植模式包括玉米-大豆带状间作和玉米-大豆带状套作；五是推行稻油轮作，利用冬闲田种植油菜，提高产量。

今年一号文件将全力抓好粮食生产放在第一位，全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，在疫情影响散去，世界经济和农业生产逐步复苏的环境下，必然将推动我国粮食生产不断增量提质，实现高质量发展。