南财集团全国两会报道组记者 尤方明 北京报道

2023年3月7日，十四届全国人大一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。

该方案指出，完善老龄工作体制。为实施积极应对人口老龄化国家战略，更好发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务，把国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。中国老龄协会改由民政部代管。

时隔五年，老龄工作职能重回民政部。如何理解？受访专家表示，此番改革的核心是理顺全国老龄办与中国老龄协会的关系，老龄工作机构的设置应当规避部门利益，着眼党和国家事业大局，着眼我国人口老龄化的严峻形势和任务，站位全国老龄工作委员会，切实协调推动积极应对人口老龄化国家战略实施。

我国预计2035年进入重度老龄化社会

自1999年进入人口老龄化社会以来，我国老年人口数量及人口老龄化程度快速上升。

这一趋势在过往三次人口普查数据中得以体现。2000年，我国60岁及以上老年人口1.31亿，占比10.33%，65岁及以上老年人口0.88亿，占比6.96%。

2010年，我国60岁及以上老年人口1.78亿，占比13.26%，65岁及以上老年人口1.19亿，占比8.87%。

2020年，我国60岁及以上老年人口2.64亿，占比18.70%，65岁及以上老年人口1.91亿，占比13.50%。

而在2022年，根据国家统计局数据，我国人口出现负增长，这是61年来的首次。2011年生育政策逐步放开之后，我国人口生育率自2017年起出现逐年下降局面。当前的人口发展趋势呈现老龄化、少子化并重的特点。

人口老龄化是贯穿我国21世纪始终的基本国情之一，人口老龄化的关键节点与我国全面建设社会主义现代化强国的步骤安排基本重叠。根据预测，“十四五”期间，65岁以上人口将超过2亿，我国将进入中度老龄化社会。到2035年，我国将进入重度老龄化社会。

党中央历来高度重视老龄工作，十分关心关爱广大老年人。党的十八大以来，实施积极应对人口老龄化上升为国家战略，国家层面密集出台实施《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等一系列重大决策部署，我国老龄事业取得历史性成就、发生历史性变革。

“当前和今后一段时期，老龄工作的重点在于狠抓落实，狠抓落实的根本在于形成强有力合力。”受访专家表示。

细数老龄机构的历史变迁

从无到有，我国老龄机构的发展经过了一系列变迁。

1982年3月，为参加联合国第一届老龄问题世界大会，经国务院批准，成立老龄工作机构“老龄问题世界大会中国委员会”。同年，该机构更名为中国老龄问题全国委员会。

1995年，中国老龄问题全国委员会更名为中国老龄协会，为国务院所属副部级事业单位，由民政部代管。

1999年，经党中央、国务院批准，成立全国老龄工作委员会，作为国务院主管全国老龄工作的议事协调机构，其办公室设在民政部，具体工作委托中国老龄协会承担。

2005年，经中央编委批准，全国老龄办与中国老龄协会合署办公。在国内以全国老龄办的名义开展工作；在国际上主要以中国老龄协会的名义开展老龄事务的国际交流与合作。

2018年机构改革，保留全国老龄工作委员会，日常工作由国家卫生健康委承担。民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委代管。

2023年机构改革，将国家卫生健康委的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄办改设在民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。中国老龄协会改由民政部代管。

从以上机构变迁历程可以看出，在国家层面，2018年改革前，全国老龄办日常工作先后由中国老龄协会承担，与中国老龄协会合署办公，中国老龄协会由民政部代管。而在2018年改革后，全国老龄办日常工作由国家卫生健康委员会老龄健康司具体承担。中国老龄协会由国家卫生健康委员会代管。这五年期间，全国老龄办与中国老龄协会独立运行。

在地方层面，2018年改革前，全国各省、市、县区都设立了老龄办。2018年改革后，省级、市级专事老龄工作的人员锐减，减少约90%，市级以下的老龄机构有的合并，有的撤销。

专家分析称，仅五年多时间，中央对老龄工作体制进行两次改革，不难发现涉及最核心的两个单位就是全国老龄办与中国老龄协会。由此可以推断，老龄工作体制完善与否的根本在于两者之间的关系如何处理，机构的设置如何安排。

值得关注的是，本轮机构改革的表述是“完善老龄工作体制”，并非“重新组建民政部”。业内人士认为，这次该部门改革的核心是老龄工作，即理顺全国老龄办与中国老龄协会的关系。

专家指出，2023年机构改革方案强调“强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责”，这是明确提出强化全国老龄办的三项职能。那么如何“强化”？应当体现在工作的力量配备上，体现在组织机构的设置上，以及体现在准确的工作方向上。

多位专家表示，老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，关系国计民生和国家长治久安的重要方面。有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。老龄工作不是单一的老年健康工作，也并非单一的养老服务工作，而是涵盖老年人志愿服务、老年人权益保护、老年人优待、基层老年协会建设、孝亲敬老传统文化传承与创新、老龄政策研究、老龄人力资源利用、银发经济发展等等。

专家建议，老龄工作机构的设置应当规避部门利益，着眼党和国家事业大局，着眼我国人口老龄化的严峻形势和任务，站位全国老龄工作委员会，切实协调推动积极应对人口老龄化国家战略实施。