时政要闻

国常会：研究推动外贸稳规模优结构的政策措施

4月7日，国务院常务会议召开，会议研究推动外贸稳规模优结构的政策措施。

会议指出，推动外贸稳规模优结构，对稳增长稳就业、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要支撑作用。要针对不同领域实际问题，不断充实、调整和完善有关政策，实施好稳外贸政策组合拳，帮助企业稳订单拓市场。要想方设法稳住对发达经济体出口，引导企业深入开拓发展中国家市场和东盟等区域市场。要发挥好外贸大省稳外贸主力军作用，鼓励各地因地制宜出台配套支持政策，增强政策协同效应。

会议强调，当前经济恢复正处于关键期。要在深入调查研究基础上，扎实做好经济运行监测、形势分析和对策研究，适时出台务实管用的政策措施，进一步稳定市场预期，提振发展信心，巩固拓展向好势头，推动经济运行持续整体好转。

国务院减轻企业负担部际联席会议：以强化清单管理为主线，进一步规范涉企行政行为

4月7日，国务院减轻企业负担部际联席会议（以下简称“联席会议”）2023年工作会议在京召开。

会议指出，2022年，全国累计新增减税降费及退税缓税缓费超4.2万亿元，全国登记在册市场主体1.69亿户，企业和个体工商户数量分别跃上5000万户和1亿户的大台阶，为激发市场主体活力、做好“六稳”工作、落实“六保”任务发挥了积极作用。

会议强调，按照党中央、国务院决策部署，以强化清单管理为主线，进一步规范涉企行政行为，着力打通政策堵点、破除发展痛点、解决经营难点，不断优化企业服务，大力提振市场信心。要强化政策供给，深入落实国务院常务会议部署，确保各项政策有序衔接、企业应享尽享。要坚持问题导向，加强调查研究和督导检查，进一步了解企业的成本负担和政策诉求，对违规问题加大查处力度，督促各地区、各部门不折不扣落实好减轻企业负担各项工作任务。要突出服务创新，优化营商环境，进一步健全公共服务体系，强化惠企减负政策宣传解读。要强化协调联动，加强财政、金融、产业政策协同，总结推广各地区、各部门减负工作经验，扎实推进各项工作，确保全年目标任务顺利完成。

地方行动

北京：在40个场景推广“一业一证”改革，600个以上服务事项实现“掌上办”

近日，北京市印发《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），推出包括营造公平竞争的市场环境、营造良法善治的法治环境、营造开放包容的投资贸易环境、营造便利高效的政务环境和营造京津冀一流营商环境五大方面，共有31项重点任务。

《实施方案》提出北京将实现更多市场主体“准入即准营”。全面实行行政许可清单管理制度，清单之外一律不得违法实施行政许可。制定全市统一的全领域、全要素行政许可实施规范及办事指南并向社会公开。北京将重点推广“一业一证”改革，制定全市推广“一业一证”改革行业目录，完成药店、餐饮店、便利店等40个场景改革，实现行业综合许可凭证在全市范围互认通用；建设“一业一证”网上申办系统，将“一业一证”事项纳入综合窗口，实现“一表申请、一窗受理、一证准营”。

《实施方案》提出要大力推进“一件事一次办”，出台“一件事”集成服务推广实施方案，制定“一件事”目录清单，推动举办会展、大型演出和商贸促销活动、幼儿入园、高等学校毕业生落户、住房公积金贷款申请、股权转让、知识产权保护等20个以上事项实现集成服务。“一件事”事项将全部纳入市、区、街道（乡镇）政务服务大厅综合窗口，推行“全程网办”，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一口发証”，大幅提升企业群众办事便利度。同时，北京将提升政务信息化服务，提高政务服务信息化智能化水平，推行智能导办、智能预填、智能预审、智能审批等服务和审批办理模式，除涉密事项等特殊事项外，实现市、区两级政务服务事项100%“全程网办”，社保、医疗、住房、就业等领域600个以上服务事项“掌上办”。

《实施方案》还提出将共同营造京津冀一流营商环境，助力区域协同发展。在加强区域商事制度协同改革方面，将统一规范企业登记服务，建立健全认证数据共享互认机制，推动实现京津冀企业注册登记、营业执照遗失补领换发等业务“跨省通办”，推动商事登记领域电子营业执照互认互通；符合条件的企业“一键迁移”涉税信息，无需办理税务注销再开业；推动制定京津冀地区企业税收优惠资质异地共认清单，保障跨区域迁移企业生产经营有序衔接；在协同监管方面，将在交通、旅游、医疗等重点领域推进京津冀三地守信联合激励和信用监管联动；统筹开展税务监管执法，京津冀全面统一税务行政处罚裁量基准，实施“首违不罚”事项快速办理；在政务服务合作方面，将大力推进政务服务事项“跨省通办”，新增临时居民身份证办理、子女投靠父母户口迁移、社保缴费、公积金补缴等19项“跨省通办”事项，在移动端服务专区新增30项高频办理事项，推进自助终端事项集成服务，方便企业群众异地办事。

 河北：推进招投标全流程在线办理，推广“一照多证”适用场景

近日，河北省政务服务办印发《关于加快建设一流营商环境的工作方案》（以下简称《方案》），对标最高标准、最优水平，以更大的力度、更实的举措、更优的作风着力打造“不求人、少跑腿、快办在河北”的全国一流政务服务品牌，全面推动各级政务服务能力提档升级。

《工作方案》从持续优化市场环境、政务环境、金融环境、法治环境、信用环境5方面明确了主要工作任务。

在市场环境方面，《方案》提出做强公共资源“一网交易”总门户和综合交易、服务、监管系统，推进招标公告公示、招标文件发布、投标、开标、评标专家抽取、评标定标、合同签订和变更等业务全流程在线办理。打造数字证书共享互认平台，实现经营主体在省内任一地市办理一次CA数字证书，即可在全省范围内参与包括工程建设招标投标、政府采购、土地和矿业权转让、产权交易等在内的所有公共资源交易。聚焦企业办事需求，探索推进企业基本信息变更无感审批，实现企业营业执照登记的名称、法人等基本信息与企业各类许可证照相关信息一次申报、同步变更。联合市场监管部门简化企业住所、经营场所登记手续，放宽登记条件，明确“一照多址”适用情形、登记方式和申请材料，推进登记便利化，降低企业开办成本。

在政务环境方面，《方案》提出组织省有关部门聚焦渤海新区黄骅市、省城乡融合试点县、北戴河新区等重点区域功能定位和产业发展需要，在充分评估论证的基础上，下放不少于50项行政许可事项。聚焦投资项目、企业准营重点领域329项行政许可事项，对允许申请人延迟提交的次要材料推行容缺受理，申请材料在原有基础上再压减10%，力争总压减率达35%。优化线下“跨省通办”服务，推动县级以上政务服务中心“跨省通办”窗口全覆盖，优化异地代收代办、多地联办、线上审核、视频会商等协同机制，新增实现22项以上“跨省通办”事项。推动在银行、供销、邮政等各类服务网点开设政务服务专区，办理、帮办、代办高频民生领域政务服务事项，构建城乡居民“5分钟政务服务圈”。

在金融环境方面，《方案》提出完善省融资信用服务平台功能，加强与金融机构信用信息共享应用，支持其创新研发一批无抵押、无担保、纯信用的信贷产品。推动更多金融产品实现在省融资信用服务平台上联合建模、全流程放款，提高融资服务质效。将省融资信用服务平台链接到公共资源交易平台、招标投标服务平台等直接面向企业的平台，让更多企业享受融资便利。

在法治环境方面，《方案》提出研究出台河北省落实方案，建立河北省跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制，在部分领域开展跨部门综合监管试点，按事项建立健全跨部门综合监管制度，完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。

在信用环境方面，《方案》提出健全政务守信践诺机制和政务诚信诉讼执行协调机制，定期归集涉党政机关失信被执行人和执行案件信息，及时向相关设区市和省有关部门共享，并督促核实整改。调整《全省一体化信用信息资源目录》，进一步健全各类主体信用记录，形成标准统一、权威准确的信用档案。以廊坊市为试点，推行企业公共信用信息报告代替无违法违规证明服务。在“信用河北”网站公布信用修复流程图和信用修复指南，为经营主体提供便利。

典型案例

安徽：探索“亩均英雄贷”金融服务模式，推动提升亩均产出效能

安徽在全国率先探索“亩均英雄贷”金融服务模式，强化亩均效益评价ABCD四类结果运用，优化金融要素配置，激励企业提质增效。2022年全省共发放“亩均英雄贷”6997笔1899.8亿元，改革创新成果获中国管理科学奖管理促进奖。

安徽省相关部门在全国第一个出台金融支持“亩均论英雄”改革省级专项政策，立足低效企业改造提升和闲置土地、低效土地治理，创新提出亩均项目贷模式，通过银行资金注入，平台思维推动，从根本上解决不会干、不敢干，但必须干的问题。2022年全省共发放项目贷219笔856.1亿元，共涉及腾退企业1657家、土地8.99万亩。农发行安徽省分行首笔6.5亿元项目贷实施后，预计亩均税收将由3.9万元提高到10万元，这一模式已在全国农发行系统推广，并形成了可复制、可推广的典型做法。

量身定制契合企业发展需要的系列金融产品，对A类企业可纯信用贷款、白名单企业可中长期贷款。鼓励银行机构有效运用亩均效益评价结果，合理考虑企业技术、人才、市场前景等“软信息”，将相关因素纳入授信评价体系。全省各市县纷纷建立“亩均英雄白名单”制度。2022年，全省共发放企业贷6778笔1043.7亿元，涉及纯信用贷款3696笔575.5亿元，中长期贷款530笔269亿元。民生银行马鞍山分行对一家A类企业一周内实现放款4000万元，利率优惠100BP以上，为企业降低融资成本40余万元。

安徽省相关部门组建亩均改革工作专班，建立任务清单、调度清单、需求清单，实行清单化推进、闭环式管理。安徽省地方金融监管部门将开展“亩均论英雄”改革配套金融服务纳入金融机构服务地方实体经济发展评价内容。银行等金融机构创新举措研究制定“亩均英雄贷”支持政策，规范便利业务操作。2022年农行安徽省分行提供信贷资金逾300亿元，计划每年新增贷款不低于300亿元。建行安徽省分行按照亩均税收超全省平均水平以上部分，与企业土地面积相乘后，以80%折算成信用贷款额度，最高可达3000万元。

政银企三方合作共赢，解决地方经济发展缺地、银行缺项目、市场主体缺资金等难题。建立“亩均英雄贷”结对服务制度，9家省行联系16个重点县区。成立全国第一个“亩均论英雄”改革服务联盟，为更好推行“亩均英雄贷”提供全方位支持。组建战略咨询专家库，与中国科学技术大学开展“亩均英雄贷”理论研究。将“亩均论英雄”改革相关课程纳入省委党校主体教学，解读“亩均英雄贷”金融服务模式。推动“亩均英雄贷”扩量，农发行安徽省分行与安徽省当涂县、全椒县的园区开展“整园推进”金融服务，重点解决低效用地。