南方财经全媒体见习记者谭海燕  广州报道

2022年，广州市高新技术企业、科技型中小企业数量分别突破1.23万家、1.67万家，均创历史新高。

高新技术企业对经济增长的引擎作用突出：今年上半年，占全广州企业总量千分之六的高新技术企业，贡献了全市二分之一的工业总产值和五分之一的企业营收。

为进一步促进广州市高新技术企业发展，8月28日，广州市政府印发《广州市壮大科技创新主体促进高新技术企业高质量发展若干措施》（以下简称“高企26条”），从七个方面提出了26条利好高新技术企业发展措施。

一直以来，广州在促进高新技术企业发展上动作不断。去年，广州市科学技术局就印发了《进一步支持科技型中小企业高质量发展行动方案（2022—2026年）》与《强服务树标杆 提升高新技术企业创新能力行动方案（2022—2026年）》，两个行动方案又被称为“科小十条”与“高企六条”。不过，“科小十条”与“高企六条”更多“就科技论科技”，着眼于具体的激励措施。

相比之下，“高企26条”则以广州市政府的名义印发，着眼更为全面，相关措施涉及多个部门，具备统筹性与协调性。配套衔接先前措施，“高企26条”致力于将广州已有的科技企业全生命周期发展支持体系推向完善。

例如，“高企26条”提及用地服务、人才引进配套支持、针对科技型中小企业信贷多个方面，强调广州市各个部门积极协作参与，同时行业协会与银行等参与进来，为高新技术企业发展提供全面支持。 

“为强化企业创新主体地位，我们发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用。‘26条’的7个方面中，前5个侧重‘有效市场’，后2个侧重‘有为政府’，以实现有效市场和有为政府的良性互动。”广州市科技局副局长孙翔介绍。

制度上进一步确立高企创新主体地位

“高企26条”最突出的特点，是从制度上进一步将高新技术企业确立为创新主体。

2022年，广州22家企业入选胡润全球独角兽榜，增速全国最快，总量居全国第四；广州153家境内上市公司中，116家为高新技术企业，占比超过三分之二。

从以上数据可以看到，无论从数量体量、科技实力还是经济能力，科技企业逐渐显现出创新主体的重要作用。 

“市场有什么需求？行业什么技术最需要突破？企业最了解。哪些赛道、哪些企业最有发展潜力？投资人最清楚。”孙翔说。

“高企26条”就是立足于全方位推动企业成为科技创新决策的主体、研发投入的主体、创新活动的主体、成果应用的主体，最终实现让企业从“要我创新”到“我要创新”的积极演变。

充分发挥企业创新主体地位，人才保障是关键。

例如，日前公布的《2023理想之城——迈向教育、科技与人才高度发展的全球城市》显示，通过对20座全球科技创新中心城市进行对比，新加坡、深圳、波士顿、上海、纽约位列“理想之城”前五位。北京位居第六，香港排名第13位。在单项评分中，新加坡排名教育、科技两项“理想之城”榜首，而深圳则成为令全球创新人才最为向往的“理想之城”。

通过分析发现，这些“理想之城”有个共同的特点：即重视人才，尤其是支持世界级高水平人才团队在本地开展具有世界影响力的重大科研项目，这对城市吸引、配置全球优秀科技人才和自主培养青年科技人才具有重要的价值。

本次“高企26条”在第三大点特别提及，“实施人才优企，锻造科技企业核心引领力”，具体措施包括进一步简化企业人才引进流程；出台广州市人才绿卡实施办法，鼓励全球人才来穗；提出树立优秀创新创业企业家典型等。

云舟生物科技（广州）股份有限公司是广州医药高新企业的代表之一，其创始人蓝田博士为外籍科学家。广州市科技局高新处处长韩艳红介绍，在推动制定“高企高质量发展26条”过程中，广州市科技局充分考虑到像蓝田博士一样的外籍创业者需求，开展外籍“高精尖缺”人才认定试点工作，扩充外国高端人才（A类）和外国专业人才（B类）的认定范围，引好用好外智，充分发挥企业作为创新主体的作用。 

“有效市场”与“有为政府”良性互动

如何进一步保证高新技术企业创新主体地位、激发市场活力？一大要点是实现有效市场与有为政府的良性互动，形成利于高新技术企业发展的机制保障、全社会鼓励创新的研发生态。

“高企26条”围绕高新技术企业加强科技引育、推动科研强企、实现人才优企、拓展金融惠企、汇聚产品兴企、持续精选壮企、优化创新生态等七个方面展开。其中，前五大点从科研、技术、人才、金融、产品的角度阐述如何发挥市场的力量进行有效配置创新资源，后两大点则是从树标杆和强服务两个角度，聚焦建设有为政府。

除了全市各部门协调统筹，“高企26条”另一大亮点是给予贯穿企业成长全生命周期的政策支持。

在高企发展早期，通过人才项目、创新创业大赛、科技信贷等给予创业团队支持，科技创新母基金等政府引导基金则将引导社会资本“投早、投小、投科技”。其中，创新创业大赛获奖企业可以获得最高200万元的奖励。

在高企成长阶段，政府引导企业发展成为高企甚至规上企业，首次认定高企可获得20万元奖励，成为规上企业则能获得最高50万元奖励，企业发展期的用地需求亦有相应机制支持。

到了高企壮大阶段，通过榜单宣传、上市推荐、培训等方式，建立上市辅导机制提供支持，并对成功上市的企业给予奖励。

2014年成立的云舟生物就是在广州优良营商环境与政策激励下迅速成长的高新技术企业代表。

南方财经全媒体记者从云舟生物处获悉，一开始，多个广州国有企业投资云舟生物，这些资金成为公司业务迅速发展的重要支撑。度过艰难的创业期后，云舟生物一路腾飞，在2022年第七届“创客中国”中小企业创新创业大赛中获得了企业组全国一等奖。今年5月，云舟生物宣布完成了新一轮股权交易，估值70亿元，成为广州市首家生物科技独角兽企业。

2014年，广州市高技术制造业增加值601.19亿元，到了2022年，这个数字达到了1002.76亿元。可以说，作为广州高新技术企业的一大典型，云舟生物的发展与广州市生物医药产业乃至高新技术产业是同频共振的关系。

云舟生物曾参加的创业创新大赛是政府支持企业担当创新主体的一大创新制度。南方财经全媒体记者了解到，在科技创新领域，广州通过在创新创业大赛实施“以赛代评”，最早启用市场化遴选机制，即让投资人担任评委，来遴选科技型中小企业技术创新项目。

2022年的双创大赛广州赛区参赛企业中，共有107家获得股权融资，金额达52.3亿元。自2017年以来，累计超2000家参赛企业获得大赛合作银行贷款超232亿元，双创大赛为许多初创高企打通融资的“最后一公里”。

除了创业创新大赛，发挥类似作用的还有独角兽创新企业榜单、硬科技企业榜单、人工智能企业创新发展榜单、拟上市高企榜单，通过市场遴选、政府推动的“树标杆”机制，让广州高新技术企业活力充分释放。

未来，广州将持续深化科技体制机制改革，包括支持“链主”企业、龙头企业和领军企业牵头组建体系化、任务型的创新联合体，推动形成“领军企业＋产业园区＋大院大所”协同创新模式，打造大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的产业创新生态。