21世纪经济报道记者王峰 北京报道  继北京、深圳之后，备受关注的浙江中考新政也已落地。

近日，浙江省教育厅官网发布《浙江省教育厅关于实施初中学业水平考试全省统一命题的通知》和《浙江省教育厅关于做好优质普通高中分配生招生工作的通知》。通知显示，2024年起实行全省统一命题；2025年起分配生比例达到70%。

与北京、深圳不同，浙江中考科目和分值没有变化，但考试形式和试卷内容将有变化。

中考改革的共同点是减少中考焦虑，因此需要加大招生改革力度。浙江针对一些地方优质普通高中分配生招生执行不到位的情况，重申了必须实现阶段性目标。

考生和家长最关注的问题还是，考试难度会不会变化？

值得注意的是，北京、深圳中考改革方案的重要依据都有“双减”文件，但浙江方案中并没有出现两地反复强调的“减负”。

“社会”从开卷改为闭卷

浙江中考分为考试、考核、综合素质评价。教育部《义务教育课程方案（2022年版）》设定的全部科目纳入初中学业水平考试的范围。

其中，语文、数学、英语、科学、社会（含道德与法治、历史与社会，下同）和体育与健康等6门科目为全省统一考试科目，成绩计入高中阶段学校招生录取总分。前5门的卷面总分值为620分，“体育与健康”的考试方式、项目和标准等由各设区市教育局制定，分值在30-50分之间。

信息科技、艺术、劳动以及科学实验等暂不列入全省统一考试科目，可以按等级制列入考核，具体由各设区市自主实施。

综合素质评价是否赋分计入录取总分由各设区市教育局决定。音乐、美术、综合实践活动等学科考试由学校组织实施，成绩记入学生综合素质评价。

一些科目的考试形式发生了变化。其中，“社会”于2024年、2025年设置过渡期，同时命制开卷考试试卷和闭卷考试试卷，由省级统一命题，分值均为100分。原采用开卷方式的地区2024年、2025年可继续选择开卷。2026年起，全省统一采取闭卷考试。

为什么北京和深圳等地的中考改革将道德与法治考试从闭卷改为开卷，浙江却反其道而行？

中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉21世纪经济报道，开卷考试是一种比较开放的、有别于传统的考试形式，有的试题甚至没有标准答案，可以减轻学生单纯记忆、机械训练的学习负担，引导学生着力提升知识运用能力。

北京、深圳的道德与法治虽然开卷，但历史却仍是闭卷。

浙江“社会”学科是合科教学，由道德与法治、历史与社会、人文地理等3门课程组成。改革前，各地中考的“社会”科目分值为80至100分不等（部分市按50%计入总分），低于其他学科的分值，且多个地区实行开卷考试。

《浙江日报》7月27日报道，开卷考试虽然在初中阶段会减轻一些学业负担，但也造成一些学校和学生对社会学科学习不够重视，导致人文素养相对偏弱，进而加大在高中阶段选择历史、政治等课程的学习难度。同时，从落实立德树人根本任务、传承中华优秀传统文化的角度，也需要引导学生更加重视社会学科的学习。 

浙江独特的科学课程

综合性，是浙江初中学科设置的鲜明特色，而这一设置，在中考需要平衡“减负”与选拔时，体现了明显优势。

除了道德与法治、历史与社会、人文地理等3门课程合科为“社会”教学，浙江还把物理、化学、生物、地理综合为一门“科学”课程。

北京中考改革将“小四门”历史、化学、生物、地理采取考核形式，不计入总分，大大减轻了学生学业负担的同时，也引起了家长的争议，这是否会让学生忽视化学等重要科目的学习，影响高中学科衔接？

而浙江由于中考只考一门“科学”，从而绕过了这个问题，或许正因为此，浙江中考改革文件中没有提及“减负”。

浙江早在1988年起，就已开始综合科学课程，用“自然科学”取代原有的物理、化学、生物学和地学等分科课程，此后又进一步设置为“科学”。

一名浙江省某地级市教育局教研员告诉21世纪经济报道，综合科学课程有利于解决两个现实中的关键问题：第一，减轻学生学业负担，据统计，浙江初中科学课程的学时比邻省四门分科课程学时减少约80个；第二，避免学校和学生偏科，以往在四门科学课程中，很多学校和学生认为物理、化学为主科，生物、地理为副科。

实际上，我国从2001年第八次课改开始，就在全国试点分科科学和综合科学并行的课程设置，综合科学课程的试点人数曾超过50万人。

然而，综合科学课程的试点却日渐萎缩，深圳、武汉、北京海淀等先后退出试点，如今只剩下浙江全省还在坚持。

上述教研员告诉记者，高中仍然采取分科科学课程，是其他地方没能坚持的重要原因。很多家长甚至教师会认为，初中综合科学课程不利于与高中衔接，不利于高考成绩。

从这个角度来看，浙江中考又与北京中考“小四门”改革殊途同归，面临同样的问题。是否如此呢？

北京市委教育工委副书记、市教委主任李奕10月24日表示，“小四门”科目考试方式调整，不仅不是弱化相关学科教学，反而是更加重视这些科目的教学优化，更加聚焦课标要求。

“把教师从应试备考中解脱出来。引导教师面向课标教学，带领学生把有限的精力和有限的课时用在最需要培养的学习兴趣和思维品质上。”李奕说。

也就是说，浙江综合科学课程设置与北京调整“小四门”考试方式，都是为了提高学生素养。

公开信息显示，2009年、2012年，浙江省作为我国10个试点省之一参加PISA测评，学生科学测评成绩在10个试点省中均位列第一。

可以说，浙江初中生的科学“成绩”并未落后。

缓解中考焦虑

此轮浙江中考改革的主要内容，是对考试科目实行全省统一命题。

教育部2022年印发的《关于做好2022年中考命题工作的通知》要求，“到2024年实现中考省级统一命题”。

目前全国已有23个省份实现中考统一命题，2024年还将有包括浙江在内的5个省份加入。

即便是在经济发达、教育力量雄厚的浙江，基层教育行政部门、教研部门对全省统一中考命题的呼声也非常强烈。

据《浙江日报》报道，浙江省教育厅基教处负责人介绍，这些年来各设区市的中考自主命题总体做得不错，但地方命题存在人员有限、保密难度大等困难，各地每年组织实施中考命题的压力较大，组织管理投入也很大。

家长和学生最关心的是，省级统一命题后，试卷内容和难度如何变化。

对此，通知提出，严格依据义务教育课程标准命题，不超标命题或随意扩大、压减考试内容范围。科学合理设置试卷难度，既注重考查基础知识、基本技能，又注重考查思维过程、创新意识和分析问题、解决问题的能力。

在2014年和2017年浙江中考改革文件中，都明确写道，试卷难度系数控制在0.70至0.75之间。但这次改革文件没有提及。

事实上，中考试卷难与不难，都会存在不同水平考生的焦虑，克服中考焦虑更有效的办法，是改革招生制度。

储朝晖告诉21世纪经济报道，中考的选拔功能还需要进一步弱化，但中考改革除了将期望放在考试命题上，还应更多关注如何建立多元评价、改进招录制度。

浙江提出，优质普通高中分配生招生比例不得低于学校招生计划总数的60%；2025年起，分配生招生比例达到学校招生计划总数的70%。不得以任何名义占用分配生招生名额。

据《浙江日报》报道，优质普通高中分配生招生工作已实施多年，从实际情况看，各地在落实分配生政策时尺度不一，部分地区在录取过程中设置了一些限制条件，造成部分农村初中、薄弱初中的分配名额未能按计划数足额录取。因此，需要对各地分配生实施细则作进一步规范。 

该报道称，优质普通高中分配生招生原则上应该100%录取分配生，之所以设置95%的分配到校名额录取率，一方面，是为了避免薄弱初中有“躺平”思想，激励学校抓好教育质量；另一方面，是为了避免个别分配生因成绩差距过大，出现跟不上学习进度的情况。