时政要闻

国常会：强化知识产权保护，落实专利法实施细则

11月3日， 国务院召开国务院常务会议，审议通过《中华人民共和国专利法实施细则（修正草案）》。

会议强调，要深入贯彻落实党中央关于强化知识产权保护的决策部署，严格落实专利法实施细则，进一步完善专利申请和审查制度，提升我国专利创造、运用、保护、管理和服务水平，加强与有关国际条约的衔接，着力发挥专利法在促进科技创新和新产业新赛道发展中的重要作用。要开展形式多样的知识产权普法宣传活动，大力营造保障和支持创新的法治环境。

 住建部：在27个地区开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点

近日住房城乡建设部办公厅《关于开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作的通知》（以下简称“《通知》”），决定在天津等27个地区开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作，加快建立工程建设项目全生命周期数据汇聚融合、业务协同的工作机制，打通工程建设项目设计、施工、验收、运维全生命周期审批监管数据链条，推动管理流程再造、制度重塑，形成可复制推广的管理模式、实施路径和政策标准体系，为全面推进工程建设项目全生命周期数字化管理、促进工程建设领域高质量发展发挥示范引领作用。

试点自2023年11月开始，为期1年。重点开展推进全流程数字化报建审批、建立建筑单体赋码和落图机制、建立全生命周期数据归集共享机制、完善层级数据共享机制、推进工程建设项目图纸全过程数字化管理、推进BIM报建和智能辅助审查、推动数字化管理模式创新等七项工作。其中，推进全流程数字化报建审批、建立建筑单体赋码和落图机制、建立全生命周期数据归集共享机制、完善层级数据共享机制等四项工作为必选任务，进工程建设项目图纸全过程数字化管理、推进BIM报建和智能辅助审查、推动数字化管理模式创新等三项工作可结合地方实际自主选择，试点地区也可以根据试点目标拓展试点内容。

住房和城乡建设部要求，各省级住房城乡建设主管部门要组织试点地区进一步完善工作方案，明确试点目标、试点内容和保障措施，细化分解任务，明确责任部门和时间计划。试点地区要高度重视，加强组织领导，严格落实工作方案，扎实推进试点工作，确保试点取得实效。各省级住房城乡建设主管部门要加强对试点地区的支持力度，优化完善有关省级系统，督促指导工作方案落实。住房和城乡建设部将定期跟踪调研试点工作开展情况。试点期满，住房和城乡建设部将组织评估验收。试点地区要及时总结试点工作经验、遇到的困难和问题，形成可感知、可量化、可评价的试点成果，每月底向住房和城乡建设部报送试点工作进展情况。住房和城乡建设部将推动试点地区之间的交流，及时向全国推广试点经验。

地方行动

黑龙江：出台21项金融支持制造业高质量发展举措 

日前，中国人民银行黑龙江省分行联合省发改委、省工信厅、省财政厅、省地方金融监管局、国家金融监督管理总局黑龙江监管局、黑龙江证监局等七部门联合印发《黑龙江省金融支持制造业高质量发展若干措施》（以下简称《措施》），全面聚焦当前龙江制造业发展趋势，瞄准金融服务制造业的重点难点，从五个方面提出21条具体措施，加大金融支持龙江制造业高质量发展工作力度，全面提升金融服务制造业企业工作质效。

在强化资金保障、扩大信贷投放方面，《措施》要求，各金融机构要积极主动向上争取信贷规模、产品、政策支持，引导信贷资源不断向制造业倾斜，更好满足制造业企业合理融资需求。重点围绕“4567”现代产业体系，强化对我省制造业的中长期贷款、信用贷款支持。加强对我省先进制造业集群、国家级高新技术产业开发区以及重点产业园区等重点领域和薄弱环节的信贷投放。强化货币政策工具精准滴灌作用，在资金保障、利率优惠上给予工具支持，降低制造业企业综合融资成本。

在丰富信贷产品、满足个性化需求方面，《措施》指出，银行机构要创新制造业信贷产品和融资模式。为制造业企业灵活提供多种融资方式，为不同企业量身定制金融方案。加强与地方政府行业主管部门数据共享，支持制造业企业获得更高效率、更多获得免抵押免担保纯信用贷款支持。依托供应链核心企业，银企共同探索整合上下游物流、信息流、资金流等各类信息，为制造业中小企业提供基于供应链的金融支持。

在优化金融服务，加强考核激励方面，《措施》提出，要优化制造业企业贷款授信审批流程。支持银行机构为制造业企业开通绿色审批通道，优先办理制造业企业贷款审批，提高放贷效率。针对制造业中长期贷款客户，在项目评审、审查审批等环节采取平行作业方式，尽最大可能缩短授信审批流程。在风险可控的前提下适度放宽授信准入标准或提高厂房、机器设备等抵押率。引导银行机构进一步强化对基层分支行制造业企业金融支持的绩效考核，提升制造业贷款考核总分在业绩考核体系中的比重。

在形成部门合力，组织常态对接方面，《措施》要求，要完善白名单企业服务机制，收集整理全省范围内重点产业项目、制造业中长期项目、规上制造业企业、“专精特新”中小企业、制造业单项冠军企业等融资需求，汇总形成全省制造业重点企业（项目）融资需求白名单，省市县三级联动“一项一策”“一企一策”开展全面对接，全力满足名单内主体融资需求。每季度围绕一个重点领域在一个地市组织一次银企对接活动。强化对先进制造业集群、国家级高新技术产业开发区以及重点产业园区的融资需求摸排对接，提供综合金融服务。

在健全配套体系，强化增信支持方面，《措施》指出，要加大制造业小微企业融资担保服务力度。进一步深化“银担合作”，将国家融资担保基金合作“总对总”批量担保业务模式应用于制造业领域，提高制造业小微企业获贷能力。鼓励符合条件的制造业企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据、科技创新票据、资产支持票据等进行直接融资。

 湖南：出台支持民营经济发展30条措施 全面推广涉企执法检查扫码留痕管理

近日，湖南省印发《关于支持民营经济发展壮大的若干政策措施》（以下简称《措施》），提出30条举措，提振民营经济的发展信心，充分激发民营经济生机活力。

《措施》提出，要优化发展环境，全面落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度；全面推广涉企执法检查扫码留痕管理，全面推广“双随机、一公开”监管模式，合理确定抽查比例和检查频次，减少多头、重复执法，全面推广涉企柔性执法；全面推行“湘易办”超级移动端惠企便民服务，让企业“一键登录、一网通办、一次办好”，全面推进涉企审批服务“一照通”改革，不断优化完善“涉企一件事”，为民营企业提供全生命周期集成化办理服务；完善民营企业信用修复制度，建立失信企业信用修复提醒机制，引导符合条件的市场主体及时开展信用修复；支持走出去引进来，实施“湘商回归”工程，持续办好全球湘商大会，建设全球湘商联盟，全力支持湘商站前台、唱主角、挑大梁。建好湘商数据库，建立跟踪服务长效机制，做实做好“情暖湘商”系列行动。

《措施》提出，要加强法治保障，包括规范涉产权强制性措施，加大知识产权司法保护力度，开展清理拖欠账款专项行动，依法保护民营企业家权益，畅通涉民企案件“绿色通道”，完善市场化重整机制，建立民营企业防范和治理腐败机制。

《措施》提出，要强化要素支撑，加大金融支持，大力实施“湘信贷”融资惠企行动，加快湖南省企业融资综合信用服务平台与银行业务系统直连，实现预授信联合建模、信用贷款全流程线上办理；支持科技创新。支持民营企业参与科技计划项目指南编制和重大科技项目设计；加强人力资源保障，优化用地供给，支持数字化转型和平台经济发展，推动绿色低碳转型，降低企业运营成本。

《措施》提出，要促进民间投资，强化项目供需对接，围绕基础设施、重点产业领域，提出重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目三类项目清单，通过投资项目在线审批监管平台向社会公开，吸引民间资本参与建设；创新民间投资方式，优化投资审批落地流程，解决民间投资实际问题。

此外，《措施》强调，要营造良好氛围，包括大力弘扬优秀企业家精神，发挥优秀企业家示范带动作用；健全定期沟通协商机制，构建亲清统一的新型政商关系。

 典型案例

厦门：打造“信易贷”厦门样板 创新“科技+信用+金融”服务模式助推中小微企业发展

近日，国务院印发的《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》中指出，要优化普惠金融发展环境，健全普惠金融重点领域信用信息共享机制，其中一项举措，是推广“信易贷”模式。

厦门市“信易贷”平台备受中小微企业特别是民营企业青睐，汇聚了超6万家企业，通过它，企业能凭借好信用“贷”来“真金白银”。厦门市“信易贷”获评国家发展改革委“全国中小企业融资综合信用服务示范平台”、全国观摩评比第二名。

近年来，厦门市发改委将社会信用体系建设作为提升城市核心竞争力、促进经济社会高质量发展的一项重要基础制度加强研究、加力推进。如今，良好的信用环境已为厦门民营经济发展壮大提供了丰厚土壤， 为厦门打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，加快构建“4+4+6”现代化产业体系，打造新发展格局节点城市打下坚实基础。主要做法如下：

一是创新服务模式，让中小微企业“贷得到、贷得省、贷得快”。聚焦中小微企业融资难融资贵难题，厦门创新“科技+信用+金融”服务模式，打通金融活水流向实体经济“最后一公里”。最新数据显示，截至2023年9月末，厦门市“信易贷”平台注册企业6.15万家，入驻金融机构42家，累计撮合融资1106亿元，成为中小微企业发展的“助推器”，进一步激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信心，助力科技创新引领动能转换。

二是构建信用数据支撑，让银行“敢贷、能贷、愿贷”。厦门开展市区两级信用平台网站一体化建设，推动公共信用数据“应归尽归”。市公共信用信息平台和62个系统对接，已汇集69个部门17.02亿条数据，百分百覆盖法人和自然人。建设上线的“信用信息在金融领域创新应用共享专题库”，部署数据共享交换通道，在厦门全市范围内形成覆盖全市18个单位、61个数据项、524个字段的金融领域信用数据共享应用清单，推动信用数据在金融领域赋能。与此同时， 厦门在全国首开先河，率先在“信易贷”应用领域开展隐私计算试点，连通包含政务数据源在内的数据源单位和银行，安全融合公共数据和市场数据，实现政府端“原始数据不出域、数据可用不可见”，银行端“标签数据和模型不出域，数据高效融合计算”，让银行“敢贷、能贷、愿贷”，从而推动信贷精准投放。

三是创新特色场景应用，让信用“用好、用实、用活”。信用贷款和首贷续贷推广是帮助中小微企业纾困解难的有效途径。厦门建设福建省首个中小微企业首贷续贷中心，并依托厦门市“信易贷”平台开通线上服务专区，实现“线上线下”服务一体化。同时，厦门设立10亿元首贷续贷专项增信子基金，对符合条件的小微企业首贷予以1%贴息，最高不超过10万元，帮助首贷企业实现“贷得到+贷得省”的双重目标。截至2023年9月末，厦门市首贷续贷服务中心成功授信185笔、4.06亿元，获得首贷贴息53笔，对应融资金额1.79亿元。厦门市首贷续贷服务中心经验入选“工信部国家产融合作试点城市典型案例（2023）”，并在2023年2月国家发改委中小微企业融资监测现场会上向全国宣介推广。与此同时，厦门创新特色场景应用，包括工程领域“工程信易贷”、政府采购领域“政采信易贷”、全国首创“港航信易贷”、开设“对台金融服务专区”等。