21世纪经济报道记者 高江虹 实习生 任菲 北京报道

11月24日，外交部宣布，中方决定试行扩大单方面免签国家范围，对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚6国持普通护照人员试行单方面免签政策。自2023年12月1日至2024年11月30日期间，上述国家持普通护照人员来华经商、旅游观光、探亲访友和过境不超过15天，可免办签证入境。

今年7月份我国已恢复对新加坡、文莱单方面免签政策。这意味着，目前中国单方面免签政策适用国家范围将增至8个。为何国家如此竭力优化来华政策？政策利好入境游背后的原因是什么？

如今随着全面放开，2023年前三季度，国内旅游总人次为36.74亿人次，比上年同期增加15.80亿人次，同比增长75.5%。国家移民管理局的数据显示，2023年前三季度，全国移民管理机构共查验出入境人员2.91亿人次。虽然，还未恢复到疫情前水平，但出境游市场总体向好。反观入境游方面，据文化和旅游部报告显示，2023年上半年全国旅行社入境游接待人次为47.78万，远不及2019年上半年的856.16万人次。

制约入境游市场复苏的因素是什么？如何加快入境游市场的回春？

国际航线待恢复

中国民航局数据显示，2023年暑运期间，日均国际客运航班恢复至2019年暑运同期的43.83%。国际航线尚未完全恢复，导致国际航线数量少且价格高，海外游客来华成本高。

从国际航线旅客量来看， 2023前十个月累计2190.6万人次，远不及2019年前十月的6199.2万人次。从运输总周转量来看，2019年前10月国际航线运输总周转量为384.5亿吨公里，而2023前10月国际航班总运输周转量为251亿吨公里。从飞机日利用率来看，2019年前10月民航飞机日利用率为9.4小时/日，而今年前10个月中国民航飞机日利用率仅为8.1小时/日。对此，上市航司从业人员表示，很大程度上是由于原本飞国际航线的宽体机目前仍在飞国内航线。

不过总体来看，国际航线航班呈增加态势。根据飞常准发布的《民航周报》数据显示，11月的第一周（10月30-11月5日），国际及地区客运航线实际执行航班量为9800班，11月9日至14日，中美往来航班量超过100班次，比去年同期增长约108%，恢复至2019年同期的20%左右；中美航线的平均票价（不含税）约为1.2万元，比去年同期下降近24%。而到了11月的第四周（11月20-11月26日），国际及地区客运航线实际执行客运航班量为10188班次，同比2022年增长1190%，环比前一周（11月13日-19日）增长0.33%。据悉，截至11月26日，全国执行国际及地区客运航班累计33.8万班次，同比增长1488%，相当于2019年同期的半数左右。

近期，多家航空公司也宣布在多条国际航线上陆续恢复及增班。海南航空11月26日起恢复北京直飞波士顿航线。国航在11月底复航北京首都-华盛顿航线，并将北京首都-洛杉矶航线增至每周3班。中国东方航空将于12月11日新开“上海-开罗”往返直飞航线。

免签范围再扩大

除航空外，签证办理麻烦也是制约入境游复苏的重要因素之一。根据中国领事服务网的《申请办理中华人民共和国签证须知》，外国人赴华需准备包括护照、签证申请表、合法停留或居留证明等基本申请材料，以及对应申请签证类型的其它支持性申请材料。

不过，今年以来，为促进入境游的恢复，各种优惠政策已经让签证的便利性得到了大幅度的提升。

国家移民管理局自今年5月15日起进一步调整优化出入境管理政策措施，保障便利中外出入境人员往来，促进服务对外开放。今年7月份我国恢复对新加坡、文莱单方面免签政策。今年11月，我国宣布对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚6国持普通护照人员试行单方面免签政策。这意味着，自2023年12月1日起，中国单方面免签政策适用国家范围增至8国，共有27国民众可持普通护照免签进入中国游玩，另有格鲁吉亚、俄罗斯、阿塞拜疆、摩尔多瓦和土库曼斯坦国民众可通过团队旅游免签入华。

中国持续优化签证办理体验，简化申请人办理签证手续，对符合条件的申请人临时性免采指纹。中国大幅优化了外国人来华签证申请表，减少7个大项、15个子项填报内容，优化简化幅度达34%。官方还透露，中国72/144小时过境免签政策适用国家范围达54国，中外互免签证适用国家范围达153国。据国家移民管理局相关负责人介绍，中国自2013年1月实施72/144小时过境免签政策以来，已有50余万人次外国人享受该政策便利。

同程研究院首席研究员程超功认为，过境免签和单方面免签对入境商务旅行及入境旅游市场是重要利好，特别是国内相关国际空港城市将从中受益。

携程董事局主席梁建章在为本次免签政策叫好的同时，建议可以考虑给更多富裕国家提供免签和电子签证的便利。他指出越来越多国家开始提供电子签证服务，比如土耳其、越南、澳大利亚等国。基于中国目前的技术实力，在全球范围内让绝大多数申请者通过网络获得电子签证并大幅提高签证便利性是完全可行的，甚至有能力比大多数国家做得更好、更便捷。

服务体系需完善

“入境旅游人数增加，提高签证便利性只是其中一方面，和留学、移民一样，更重要的是提升外国人在中国的综合体验和生活便利性，”梁建章指出，国内的对外旅游服务体系尚未能匹配海外游客需求。

比如，是国内常用软件的使用门槛过高，为来华游客带来不便。

外出旅行，手机导航是必不可少的，但目前国内导航软件在国际化方面还有提升空间。国内常用的百度地图和腾讯地图没有英文版，而国外常用的谷歌地图在国内又无法使用。这让许多来华游客感到不便。

此外由于中国已经普及了电子支付，景点购票、酒店预订、车票购买都可以在手机上解决，这极大地便利了我们的生活，但这对外国人来说，却变得更加不方便。因为要实现以上功能的前提，是拥有国内的手机号和银行卡，有外籍网友表示“没有中国的手机号和银行卡简直是寸步难行。”而办理中国的手机卡需要到营业厅进行身份验证，对于来旅游的人来说，是“不必要的麻烦”。

对此梁建章期待中国电信管理部门和企业可以尽快解决这个问题，大幅度降低入境游客的国际漫游费用等。

在住宿接待方面，具备海外游客接待能力的酒店数量不足。由于按照国家外事规定，属于三星级或以上酒店,方可接待外国人住宿。以北京为例，北京大约有近一万家酒店，而其中大约只有四千家酒店可以接待外宾。因此，整体来看，能接待外国人的酒店数量并不算多。

除了上述问题以外，梁建章认为来华旅游的进一步是要让外国人在中国更深度的交流和更长时间的逗留，让其无障碍在中国考察、学习、工作和生活，这需要积极引入国际化服务产业，如国际化的医疗和教育产业。

政府企业齐发力

埃及旅游促进局主席阿穆尔·阿勒卡迪曾建议，埃及青年也流行“旅行结婚”，“如果能来中国‘度蜜月’那一定很酷。不过，他们需要更多途径了解到中国文化旅游资源的丰富多彩。”

我国目前主要采用会议会展、传统媒体宣传、网络新媒体营销、事件营销、整合营销等方式进行入境旅游宣传推广。然而，我国不少文旅目的地在国际品牌知名度还比较低。根据Lonely Planet(世界最大的私人旅行指南出版商)的数据显示，目前中国最热门的旅行地仍为香港、上海、北京。

不过，近年来，我国在入境旅游宣传方面也在不断努力。政府层面，以杭州第19届亚运会为契机，持续优化入境游服务。《长三角文化和旅游高质量一体化发展框架协议》明确，沪苏浙皖将最大限度利用杭州第19届亚运会的红利效应，联合开展中国长三角旅游主题推广。随着第34届上海旅游节的举办，上海也发布多举措促进入境游市场重振。企业方面，携程陆续组织国内外旅游达人、博主，来中国实地体验、旅游，借此在全球社交媒体平台讲述中国故事，展现“你好！中国”国家旅游形象。

21世纪经济报道记者还了解到，目前各省市也开启了海外路演的计划，希望用更多方式方法吸引国外游客来当地旅游，其中一个途径是跟拥有海外资源的平台合作进行海外推广工作。据悉，穷游网已经成立了一家子公司，专职帮助部分省市的海外推广业务。

梁建章认为，这次单方面放开六个国家的签证是非常好的一个信号。入境游不仅可以带来巨大的经济价值，而且可以提升国际形象，提振科技创新和国际竞争力。