21世纪经济报道记者李莎 北京报道 2023年中央农村工作会议12月19日至20日在北京召开，会议分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2024年“三农”工作。

会议指出，锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

南京林业大学农村政策研究中心主任、经济管理学院教授高强向21世纪经济报道记者表示，解决好“三农”问题是全党工作重中之重，而推进乡村全面振兴是新时代新征程“三农”工作的总抓手。从时间维度看，脱贫攻坚任务完成后，我国进入全面推进乡村振兴新时期，但各地推进乡村振兴的起点不平衡；从空间维度看，乡村振兴包括产业、人才、文化、生态、组织在内，是涵盖生产生活的全方位振兴。

会议对学习运用“千万工程”经验、粮食生产、防止规模性返贫、乡村产业发展、乡村建设、乡村治理、城乡融合等内容展开部署。

中国农业大学经济管理学院教授赵霞向21世纪经济报道记者表示，中央农村工作会议对“三农”工作的安排更加具体，讲究实效。

推进乡村全面振兴

高强表示，解决好“三农”问题是全党工作重中之重，而推进乡村全面振兴是新时代新征程“三农”工作的总抓手。从时间维度看，脱贫攻坚任务完成后，我国进入全面推进乡村振兴新时期，但各地推进乡村振兴的起点不平衡；从空间维度看，乡村振兴包括产业、人才、文化、生态、组织在内，是涵盖生产生活的全方位振兴。

近期召开的中央经济工作会议就提出，要锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴。

在此基础上，中央农村工作会议进一步强调，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，提高工作实效。

会议还讨论了《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》。

对此，高强表示，当前，学习运用“千万工程”经验，已经成为新时代新征程全面推进乡村振兴的重要引领。学习“千万工程”，首先是在思想认识层面，高度重视乡村建设在社会主义现代化建设中的地位和重要性；其次是在方法论层面，要把握城乡建设规律，做好整体设计、区域协调、联动改革；最后关键在于持之以恒的工作做法，保持战略定力，着眼于未来中长期乡村转型战略及趋势进行长远谋划。

会议明确，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业，完善联农带农机制，实施农民增收促进行动。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板。

赵霞指出，推进乡村产业发展，强调质量、绿色。推进农村一二三产业融合发展，必须建立好的利益联结机制，将普通农民很好地链接在利益链条的各个环节，让农民守家在地也能赚到钱，持续增收。

赵霞谈到，深入实施农村人居环境整治提升行动要结合实际情况，切实关注人口数量和结构变化，注重基础设施短板建设，如农村污水处理设施是将下一个人居环境建设的重点。

抓好粮食和重要农产品生产

国家统计局数据显示，2023年我国粮食总产量13908.2亿斤，比上年增加177.6亿斤，增长1.3%，创历史新高，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。全年粮食播种面积和粮食单产均有不同程度增长。

粮食安全是“国之大者”。今年中央经济工作会议提出，毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，改革完善耕地占补平衡制度，提高高标准农田建设投入标准。

中央农村工作会议对粮食生产作进一步部署。会议强调，抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，巩固大豆扩种成果，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，做好农业防灾减灾救灾工作，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

会议指出，加强耕地保护和建设，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高投资补助水平。支持农业科技创新平台建设，加快推进种业振兴行动。

赵霞表示，中央农村工作会议就2024年粮食生产提出明确目标，即确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。为了确保粮食安全，会议重点强调了耕地保护，持续加强高标准农田和水利设施建设以及种业振兴。

中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任、研究员胡冰川向21世纪经济报道记者指出，中央农村工作会议再次强调确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。这表明粮食安全仍然是关系经济发展、社会稳定和国家自立的重要问题。主要措施在于稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产。在耕地保护方面，通过加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升；在农业科技方面，强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，持续提高农业生产中的科技贡献率。

会议强调，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。

高强表示，振兴乡村需要立足乡村，但不能就乡村论乡村，必须把城市和乡村作为一个整体统筹谋划、一体设计、一并推进，走城乡融合发展之路。县域是城乡融合发展的重要切入点，也是实施乡村振兴战略的主战场。促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局，就要推动以县城为重要载体的城镇化建设，把县域作为城乡融合发展的重要切入点。县域城乡融合发展，不是不发展大城市，而是从带动乡村发展的维度上将重心放在县域，以县城为载体推进新型城镇化和乡村振兴。

高强表示，推进城乡融合发展，促进各类要素双向流动，关键要依靠改革激发内生动力和活力，打破城乡间利益固化的藩篱，推动各领域要素市场化配置改革举措相互配合、相互促进，健全城乡融合发展的制度保障。