21世纪经济报道记者李莎 北京报道 回顾2023年，烟火景象回归，城市活力和韧性凸显。近日，“中国城市繁荣活力评估报告2023”发布会在中国城市规划设计研究院召开，会上发布了《中国城市繁荣活力评估报告2023》（以下简称《报告》）。自2019年开始，这是中规院发布的第四份中国城市繁荣活力系列年度报告。

中规院院长王凯指出，《报告》以“城市活力韧性”为主题，以“活力变化”为线索，对城市的“活力韧性” 进行系统分析。《报告》构建了人口“迁移偏好矩阵”和“活力恢复指数”两个工具，对城市基本活力和功能活力进行细致观察。

在城市活力评估方面，《报告》围绕城市对不同类型人群的吸引力构建城市活力指标体系，选取常住人口吸引力、外来商务人口吸引力、外来休闲人口吸引力作为活力测度的核心指标。《报告》发现，城市活力变化呈现区域分异，华东、华中地区城市综合活力整体增强，华北、东北、西北地区城市综合活力有所回升。

综合活力排名前10的城市分别是武汉、上海、北京、杭州、重庆、成都、广州、宁波、苏州和深圳。综合活力排名上升前10城市是重庆、长春、福州、上海、沈阳、合肥、杭州、银川、石家庄和北京。

武汉2022、2023年连续两年蝉联城市繁荣活力指数第一位，中规院中部分院院长罗彦从四个方面介绍了武汉的实际情况，解析了武汉城市活力提升的原因。

一是武汉区域影响力不断增强。武汉人流、物流总体是相对独立的单元，从市场的角度看更具有竞争力。二是武汉在人力资本和创新资本方面投入持续加大。近几年武汉人口增长迅速，2023年迈进了超大城市行列，高校数量多，众多企业在武汉设立分部。三是武汉滨水、馆里和街区三类空间提升促进了流动性的增强，江边和湖边活力比较高，各类展览、会议、文体活动的开展，大大提升了外来人口吸引力，通过城市更新和文化复兴，在很多街区新的商业空间高度集聚，人口集聚，商业活力明显提升。四是政策支持，包括大学生创业、住房等，政府要将青年人留在武汉。

2020年我国人户分离的人口数达3.76亿，占全国总人口的27%，较2010年增加了10个百分点。其中，20-34岁的青年人群是人户分离比例最高的年龄组，其人户分离的人口数近1.2亿，人户分离占比达41%，较2010年增加了13个百分点。

青年是迁移人口中最活跃的群体，青年净迁入多的城市也是基本活力高的城市。《报告》指出，吸引青年人是保持城市活力的关键，青年人群流动性强，青年人口流入多的城市基本活力高。

《报告》发现，从不同类型的活力恢复的情况来看，2022年商务活力的恢复情况早于休闲活力。根据2022年百度人口数据，36个可对比的样本城市中，31个城市商务人口日均到访人次高于2021年，其中重庆、大连、长春的工作日日均到访人次超过2021年的2倍。仅哈尔滨、厦门、福州三座城市休闲人口到访人次高于2021年，不足城市总数的1/10。

《报告》对2021-2022年各城市商务日均到访增长率和休闲日均到访增长率进行相关性分析，发现商务活力和休闲活力的恢复具有同向性，商务到访增长快的城市，休闲到访受疫情影响也小。城市商务和休闲活力相辅相成，功能复合是保持城市活力的保障。

中规院学术信息中心主任张永波结合《报告》内容，重点对2023年城市基本活力观察和功能活力观察做了进一步解读。他指出，一方面，《报告》通过对人口迁移结构观察发现，青年是迁移人口中最活跃的群体，超特大城市是青年人口迁移的主要目的地，吸引外来青年人口是保持城市基本活力的关键。另一方面，《报告》通过对人口迁移偏好观察发现，青年人口在求学、立业、安家的不同人生阶段，迁移偏好与城市的住房、交通、公共服务、生活体验等不同功能因子具有差异化的对应关系。

除此之外，张永波谈到，从消费活力恢复指数来看，2023年城市活力的产生人群、产生方式和产生空间均发生了改变。人的活力需求正在迭代升级，从基本的物质需求转向休闲、健康、文化等精神需求，对公共空间、公共设施的需求也不断提升。

王凯分享了《报告》的关键认识。一是建设青年发展型城市，从居住、就业、通勤、游憩四个方面提升城市的基本活力韧性。二是人文、自然与场所互促，提升城市的功能活力韧性。

城市的繁荣活力终究是靠人，盘活既有空间资源、提升城市活力与品质，吸引人、留住人，仍是未来一段时间内中国城镇化的重要议题。秉持精细化的研究态度，精准施策、就业优先、改善民生，城市才有长久抵抗波动、恢复活力的能力。