21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 1月18日，国新办举行新闻发布会，解读宏观经济形势和政策。

国家发展改革委副主任刘苏社、国家发展改革委副秘书长兼国民经济综合司司长袁达、国家发展改革委政策研究室主任金贤东出席发布会，介绍相关情况，并答记者问。

如何看待2024年经济走势？扩内需有哪些着力点？如何推进创新驱动发展？如何更大力度吸引外资？这场发布会对于这些市场关心的问题给予解答。

刘苏社表示，展望2024年，我国发展仍是机遇和挑战并存。新一轮科技革命和产业变革正在重塑世界经济格局，我国高水平社会主义市场经济体制也在不断完善，中国特色社会主义制度优势持续彰显，物质基础更加坚实，产业体系更加完备，政策空间依然充足。中国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，开放的中国将继续为世界带来更多的合作机遇，中国经济前景光明。

扩大新能源汽车消费

2023年我国经济总量超过126万亿元，同比增长5.2%，完成年初5%左右的增长目标。2023年我国经济在稳步恢复，但是房地产市场下行、物价低迷等，集中反映出有效需求不足的问题。2024年我国经济仍将延续恢复的态势，应对有效需求不足是宏观政策的重要发力点。

袁达表示，2024年会高质量做好宏观政策取向一致性评估工作。多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，审慎出台收缩性、抑制性举措。当前和未来一段时间，要巩固和增强经济回升向好态势，必须坚定实施扩大内需战略，进一步释放消费潜力，扩大有效投资。

更具体的举措包括：促进居民多渠道增收，更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定，扩大中等收入群体规模，强化农民增收举措；促进新能源汽车、电子产品等大宗消费，同时以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动消费品以旧换新；发挥好政府投资带动放大效应，今年将加大对关键核心技术与攻关、新型基础设施、节能减排降碳的支持力度，加快培育发展新动能；全面梳理适宜民间资本参与的项目清单，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设；促进社会综合融资成本稳中有降，引导金融机构积极支持民间投资项目等。

2024年促消费很重要的方面，在于扩大新能源汽车消费等大宗消费。

金贤东表示，中央经济工作会议已经对提振新能源汽车等大宗消费作出部署，将会同有关部门抓紧完善政策，积极扩大新能源汽车消费。加快优化促进新能源汽车消费的政策措施，深入开展新能源汽车下乡活动，大力推动公共领域车辆电动化。提升电动化智能化技术水平，增强新能源汽车产业竞争力。不断优化完善充电网络布局，加快重点区域基础设施建设。

2023年是新能源汽车产业高速增长的一年。全年新能源汽车产销量分别达到958.7万辆和949.5万辆，同比分别增长35.8%和37.9%；我国新能源汽车产销量占全球比重超过60%、连续9年位居世界第一位；新能源汽车出口120.3万辆、同比增长77.2%，均创历史新高。全年国内新能源汽车销量占全部汽车销售量比重达31.6%，较2022年提升6个百分点；截至2023年底，我国新能源汽车保有量为2041万辆，占汽车保有量比重为6.1%。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，随着房地产市场的回落，中国消费者投资购房热情回归理性，近期购车需求在持续恢复。随着碳酸锂价格下降、电池价格回落，2024年油车转电车的趋势会延续。预计2024年新能源乘用车批发达到1100万辆，同比增长22%，渗透率达到40%。

加大技术攻关投入

2024年扩投资的重点，则在关键技术攻关、新基建、节能减排降碳等方面。

中央经济工作会议在列举2024年重点工作时，将“以科技创新引领现代化产业体系建设”摆在第一位。面对新一轮科技革命和产业变革，以及国际产业合作出现的“小院高墙”的趋势，加大关键核心技术攻关显得尤为重要。

国家统计局数据显示，2022年，全国共投入研究与试验发展经费约3.08万亿元，同比增长10.1%。其中，基础研究经费约2024亿元，比上年增长11.4%；应用研究经费3483亿元，增长10.7%；试验发展经费2.53万亿元，增长9.9%。2022年各类企业、政府属研究机构、高等学校、其他主体的研究与试验发展经费分别是23879亿元、3814亿元、2412亿元、678亿元。

科技创新驱动发展战略的落实，政府是重要的参与方。近年来，重点实验室建设、重大科研设备购置、研发经费、新型研究机构、重点产业扶持基金等，这些领域都有政府参与的身影。加大这些领域的投入，既能为后续科研活动打下基础，同时还能带动当期投资。

刘苏社表示，将继续坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，扎实做好四个方面工作。一是发挥新型举国体制优势，全力推进重点领域核心技术攻关。二是强化基础研究前瞻性、战略性、系统性布局以及经费支持。三是促进科技成果转化，强化企业创新主体地位。四是完善科研人员培养使用机制，构建具有国际竞争力的创新人才吸引政策。

近日，重庆市原市长黄奇帆在其新书《探路》中表示，当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，一些核心技术突破极有可能在未来10-15年发生，必将促使全球产业链、供应链、价值链和创新链出现分解重构，应对“卡脖子”“科技脱钩”，必须加快形成新型举国体制。建议加快形成国家战略科技力量，聚焦制约国家发展和安全的重大难题，布局建设一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技基础设施，抢占事关长远和全局的科技战略制高点，为核心技术攻关和产业创新提供支撑。

更大力度吸引外资

刘苏社表示，按照中央经济工作会议部署，国家发展改革委将会同有关方面，以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等领域，推动建设更高水平开放型经济新体制，实施高水平投资贸易自由化便利化政策。

“要抓紧出台政策。修订全国版外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施。加快推动出台实施吸引和利用外资的综合性政策，通过加大支持保障政策力度、对接高标准国际经贸规则等一揽子务实举措，着力解决外资企业面临的难点堵点问题”，刘苏社指出。

2023年10月，在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，我国明确对外表示要全面取消制造业领域外资准入限制措施。

商务部研究院学位委员会委员白明表示，全面取消制造业领域外资准入限制措施，是一个循序渐进的过程。全面取消制造业领域外资准入限制措施，已经在自贸试验区内实现了，现在要从自贸试验区推广到全国。

2023年9月份，商务部副部长盛秋平表示，自贸试验区外资准入负面清单已经实现了制造业的“清零”，下一步将重点推进服务业开放，推动合理缩减自贸试验区外商投资负面清单，推动出台跨境服务贸易负面清单，并引领全国持续扩大开放。

巩固外资外贸基本盘，扩大高水平对外开放，是2024年的一项重点工作。

中央财办有关负责人表示，2024年要更大力度吸引外资。一是稳步推进制度型开放，结合高水平经贸协议谈判，主动对标国际高标准经贸规则，深化国内相关领域改革。全面取消制造业外资准入限制，扩大电信、医疗等服务业开放，努力破除影响外资准入的隐性壁垒，保障内外资依法平等进入负面清单之外的领域。二是积极回应外资企业诉求，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，落实好外资企业国民待遇，促进公平竞争，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。三是进一步便利中外人员往来，在近期宣布的单方面免签政策、互免签证安排、加快恢复国际航班等基础上，切实打通堵点，提升外籍人员来华经商、学习、旅游的便利化水平。