时政要闻

国家发改委法规司：切实解决企业痛点难点卡点问题，营造稳定透明可预期的制度环境

近日，国务院新闻办召开国务院政策例行吹风会，介绍营造市场化、法治化、国际化一流营商环境有关情况。

国家发展改革委法规司相关负责人在会上表示，下一步，重点聚焦经营主体突出关切，采取有力措施，切实解决企业痛点难点卡点问题，着力做到“五个更好”。

一是着力破除各类不合理限制，更好维护公平竞争。针对仍然存在的各类“旋转门”、“玻璃门”，我们将进一步完善市场准入制度体系，推动市场准入效能评估全覆盖，创新完善招标投标体制机制，清理涉及不平等对待企业的法律、法规、规章、规范性文件，破除地方保护和所有制歧视。

二是着力完善顶层设计，更好保护合法权益。针对法治化保障不够有力的短板弱项，今年将重点围绕法治化营商环境，推动出台政策性文件，促进立法、执法、司法、守法各个环节同步发力，解决一批法治化营商环境中的突出问题。加强宏观政策取向一致性评估，营造稳定透明可预期的制度环境。

三是着力促进跨境投资便利化，更好扩大制度型开放。针对外资企业关注的市场准入、产业合作等议题，将推动出台更大力度吸引和利用外资行动方案，继续合理缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动国际产业投资合作，持续提升我国对全球要素资源的吸引力。

四是着力推动政务服务优化，更好推进利企便民。针对涉企审批等行政效能优化问题，将加强行政许可事项清单管理，推动行政审批及相关中介服务规范化、便利化。深化投资项目数据共享和应用，进一步拓展投贷联动试点合作机制的深度和广度。

五是着力发挥先进示范作用，更好实现整体提升。针对区域间营商环境建设不均衡问题，将实施营商环境改进提升行动，形成一批营商环境改革范例。发布中国营商环境发展报告，全方位展示我国优化营商环境的进展和成效，讲好中国营商环境故事。

地方行动

上海：“新春第一会”继续聚焦优化营商环境，持续打造国际一流营商环境

2月18日，上海市召开2024年优化营商环境大会，启动“‘潮涌浦江’投资上海全球分享季”系列活动。当天，《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》（以下简称《行动方案》）正式公布，这是自2018年以来，上海连续第7年发布营商环境行动方案。

《行动方案》主要包括对标改革提升行动、企业服务提升行动、监管执法提质行动、区域标杆创新行动、营商环境协同共建行动等5项行动，相较于6.0版行动方案，7.0版行动方案中的任务举措由208项减少至150项。

在对标改革提升行动方面，《行动方案》从市场准入、获取经营场所、公用设施服务等10个方面提出具体任务举措，包括系统提升“上海企业登记在线”服务品质，同步集成个体工商户和农民专业合作社登记业务；聚焦施工许可与规划用地审批衔接、中介服务、区域评估、用地清单制等重点领域，深化一体化改革；推动大数据普惠金融应用增量扩面，加强“信易贷”、银税互动、上海市地方征信平台建设和产品服务创新。

在企业服务提升行动方面，《行动方案》从政务服务、政策服务、园区服务及涉外服务等方面提出具体任务举措，强调了政策延续性和可达性，包括深化推进企业服务事项向各区政务服务中心集中，完善“免申即享”制度保障，持续深化“一业一证”“高效办成一件事”、证明事项告知承诺制等改革，依托企业服务云平台升级“惠企政策一窗通”，推动市、区两级企业服务资源向园区赋能，探索设置园区公共服务站点，当好贴心服务“店小二”。

在区域标杆创新行动方面，《行动方案》提出在浦东新区打造营商环境综合示范区，临港新片区打造营商环境制度创新高地，虹桥国际中央商务区打造国际贸易特色营商环境，鼓励各区结合自身产业发展特色和工作基础，在企业服务、政策服务、诉求解决、监管执法、合规指引、融资对接、知识产权保护、公平竞争、商事纠纷解决等领域，开展营商环境创新试点，打造区域特色营商环境名片。

吉林：聚焦经营主体需求，变“政府端菜”为“企业点菜”

2月17日，吉林省人民政府办公厅印发《吉林省2024年营商环境优化重点行动方案》（以下简称《行动方案》），旨在营造市场化法治化国际化一流营商环境，进一步提升企业和群众获得感。

《行动方案》聚焦经营主体需求，以经营主体感受为标准，变“政府端菜”为“企业点菜”，围绕“高效办成一件事”，组织实施40条创新性、突破性、牵引性务实管用举措和激励性政策，进一步引导稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力。

《行动方案》提出，要突破关键卡点，营造服务周到、高效便利的政务环境，聚焦审批服务过程中存在的“层层把关”思维严重、“主动解决问题”意识不强等问题，大力推行“不见面审批”“一对一助企服务”，让企业“少跑腿”“零跑腿”，推动更多经营主体有感“一件事”高效办成，办事不求人。

在营造公开透明、公平公正的法治环境方面，《行动方案》提出聚焦行政执法过程中滥用行政裁量权、运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，全面实施“事前报备、现场亮证、扫码迎检、事后评价”行政检查执法监督管理机制，推行法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚、监督整改“五段式”执法模式。

此外，《行动方案》还提出要聚焦经营主体全生命周期中的痛点堵点难点问题，以改革新招法、减负硬措施，全力破解企业准入申请材料多、运营成本高、注销程序繁琐等问题。要聚焦项目用地节约利用水平不高、用工结构性短缺、融资质押贷款门槛高等问题，多措并举，提高要素质量，强化配套服务，提升配置效率。要突出解决政务失信问题，整治拖欠中小微企业账款行为，发挥社会信用支撑作用，推动信用应用，提升政府公信力。要聚焦区域开放发展中存在的通关通检流程需优化、智能化水平待提升等问题，深化通关便利化改革，降低通关成本，提升通关时效。

典型案例

陕西西安：建立“两书同达”工作机制 推动信用修复业务指导前移

陕西自贸试验区西咸新区创新性开展信用修复告知和提前指导，通过建立《行政处罚决定书》《信用修复告知书》“两书同达”工作机制，推动信用修复业务指导前移，鼓励和引导失信主体积极纠正失信行为、早申请早修复，及时消除不良影响，助推企业高质量发展，营造诚实守信的社会环境和营商环境。

“两书同达”是新区破解企业对信用修复知晓率不高、重视程度不足的创新性工作实践，是新区2022年在陕西全省率先实施的一项助企纾困措施。“两书同达”机制的建立，帮助企业在收到行政处罚后的第一时间明确信用修复的重要性、修复流程和有关政策，为企业后期主动开展信用修复奠定基础。截至2023年6月底，已向失信企业累计送达《信用修复告知书》442份。主要做法如下：

一是建立“两书同达”工作机制。印发《关于进一步做好信用修复工作的实施方案》，全面推行《行政处罚决定书》《信用修复告知书》“两书同达”工作机制。按照“谁处罚、谁认定、谁负责”的原则，各级各部门依法对行政处罚相对人作出行政处罚决定后，在送达《行政处罚决定书》时同步送达《信用修复告知书》，精准告知失信主体行政处罚信息将被公示的网站、失信行为类型、最短公示期、修复流程、信用修复政策等内容，推动信用修复业务指导前移。通过“两书送达”即时告知和提前指导，实现处罚与修复“齐步走”。

二是制定标准化《信用修复告知书》。统一制定了包含企业失信行为类型、最短公示期、修复流程、信用修复政策等内容的《信用修复告知书（模板）》。各级主管部门按照“企业修复一次办”要求，在作出行政处罚时，仅需对《信用修复告知书（模板）》进行补充完善，即可生成对应的信用修复告知书，使企业及时了解信用修复政策，积极开展信用修复，进一步推动“处罚即告知、期满即修复”举措有效开展，避免失信公示对企业在政府采购、招标投标、资金补贴、评选评优等方面产生影响。 三是多举措强化事后监督提醒。延伸信用修复服务链，建立《信用修复告知书送达台账》，定期筛选满足修复条件而未及时提出信用修复的市场主体，通过电话、微信、上门沟通等方式，提醒及时申请修复失信信息。同时，升级开发“信用修复告知提醒”功能，每天自动给满足信用修复条件的企业发送提醒短信，短信内容包含可修复的行政处罚决定书文号、可修复日期，修复指南链接以及业务咨询电话等信息，帮助企业尽快完成信用修复工作，降低企业失信带来的负面影响。