21世纪经济报道记者缴翼飞 北京报道  3月19日，国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放 更大力度吸引和利用外资行动方案》（以下简称《行动方案》）并强调，外商投资是参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。这是继去年8月份“外资24条”出台后的又一稳外资新政。

具体来看，《行动方案》提出5方面24条措施，接下来将健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面取消制造业领域外资准入限制措施，扩大鼓励外商投资产业目录和外资项目清单，清理违反公平竞争的行为和政策措施，推动北京、上海、广州等重点航空枢纽的国际航班数量加快恢复，积极推进高标准经贸协议谈判及实施。

进一步扩大外资准入范围

《2023年国民经济和社会发展统计公报》显示，2023年外商直接投资新设立企业53766家，比上年增长39.7%。实际使用外商直接投资额11339亿元，下降8.0%，折合1633亿美元，下降13.7%。

就有舆论担忧外资外企在华发展前景的问题，国家发改委政策研究室副主任李超在3月18日举办的2024年全国两会有关情况宣介会上回应，从全球范围来看，中国一直是跨国公司的重要投资目的地。虽然2023年我国吸引外资规模出现一些波动，但从“量”上看，实际使用外资仍超过1.1万亿元人民币，处于历史高位；从“质”上看，我国利用外资结构持续优化，高技术产业、制造业引资占比较2022年进一步提高，外资新设企业数同比增加接近四成。

根据最新发布的《行动方案》，外商投资的准入范围还将进一步扩大。其中包括，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面取消制造业领域外资准入限制措施，持续推进电信、医疗等领域扩大开放；拓展外资金融机构参与国内债券市场业务范围；深入实施合格境外有限合伙人境内投资试点。

中国国际经济交流中心科研信息部副部长王晓红告诉21世纪经济报道记者，取消制造业外资准入限制，充分体现了中国积极推动高水平对外开放的信心，通过超大规模市场吸引全球制造业跨国投资，让跨国公司分享中国市场红利，同时发挥跨国公司的内引外联作用，稳定全球产业链供应链。

同时，《行动方案》还进一步扩大了鼓励外商投资产业目录和外资项目清单。全国鼓励外商投资产业目录加大对先进制造、高新技术、节能环保等领域的支持力度，中西部地区外商投资优势产业目录加大对基础制造、适用技术、民生消费等领域的支持力度。积极支持集成电路、生物医药、高端装备等领域外资项目纳入重大和重点外资项目清单，允许享受相应支持政策。

王晓红表示，目前中国要素优势已经发生变化，未来引资的重点和优势在先进制造业。通过扩大鼓励吸引外资的产业范围可以引进跨国公司先进技术、国际高端人才、先进管理方式，推动国际合作，对于制造业结构转型升级具有积极意义。

全面清理妨碍公平竞争的政策措施

外资能否稳定发展是检验营商环境的重要标志。本次新出台的《行动方案》明确，将清理违反公平竞争的行为和政策措施。及时处理经营主体反映的政府采购、招标投标、资质许可、标准制定、享受补贴等方面对外商投资企业的歧视行为，对责任主体予以通报并限期整改。加快制定出台政府采购本国产品标准，在政府采购活动中对内外资企业生产的符合标准的产品一视同仁、平等对待。全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。

清华大学五道口金融学院副院长田轩告诉21世纪经济报道记者，针对一些过去两年由于不合规经营而受到监管处罚的外商投资企业和民营企业，应当在其已经完成合规整改、达到合规要求的前提下，以针对性的政策如支持鼓励其通过境内外资本市场上市，旗帜鲜明地表明对其合规业务展业的支持态度，形成宣传示范效应。

《行动方案》还提出，将为外商办理来华签证提供便利，对于外商投资企业管理人员、技术人员及其随行配偶和未成年子女，签证入境有效期放宽至2年。推动北京、上海、广州等重点航空枢纽的国际航班数量加快恢复。

“这是最容易改善的，也是最需要立刻改善的。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生告诉21世纪经济报道记者，目前稳外资的当务之急就是把商务签证、线上支付等便利化举措落实到位，最大程度地减少外商来华投资的多余顾虑。中国的市场经济和开放程度越高，国际合作就越容易。

“长远来看，我国超大规模市场优势、完整配套的产业链供应链体系、大量高素质人才资源以及长期稳定的社会环境、持续优化的营商环境，将为国内外企业提供广阔的发展机遇，中国仍将是外资企业投资兴业的热土。”李超说。