21世纪经济报道记者张梓桐上海报道

为解决中小企业融资难问题，上海再推针对性政策。

上海市政府3月29日举行新闻发布会，介绍《上海市减轻企业负担支持中小企业发展若干政策措施》主要内容。《上海市减轻企业负担支持中小企业发展若干政策措施》包含5个方面20条措施“组合拳”。

上海市发展改革委副主任陈石燕在发布会上提出，在降低融资成本上，上海将加大对中小企业信贷投放力度。加大普惠型小微贷款发放力度，力争年末贷款余额突破1.3万亿元。构建中小微企业“纾困融资”长效工作机制，力争全年发放纾困融资5000亿元以上。

陈石燕续称，2016年至2019年，上海市发改委会同上海市有关部门，围绕税收、行政事业性收费、政府性基金、用工等方面成本，四年连续制定了四轮减负举措组合拳。2020年起，为企减负相关措施纳入上海市支持服务企业、提信心扩需求稳增长促发展等综合性举措方案。

“2016年至2023年新增减税降费及退税缓费累计超过了1万亿元。”陈石燕表示，预计今年新增减负超1170亿元。

缓解融资痛点

在降低融资成本上，《上海市减轻企业负担支持中小企业发展若干政策措施》明确，加大对中小企业信贷投放力度。加大普惠型小微贷款发放力度，力争年末贷款余额突破1.3万亿元。构建中小微企业“纾困融资”长效工作机制，力争全年发放纾困融资5000亿元以上。引导金融机构运用好存款准备金率下调释放的长期可用资金。持续发挥贷款市场报价利率（LPR）改革效能，推动中小企业综合融资成本稳中有降。

上海市委金融办副主任陶昌盛表示，从上海来看，普惠贷款实现“量增价降”。截至2023年底，上海普惠型小微企业贷款余额、累放无缝续贷和纾困融资金额均突破万亿元，其中普惠小微贷款余额较年初增长超20%；无缝续贷为企业节省超100亿元。2023年末上海普惠贷款平均利率4.21%，处于历史低位，是全国最低的地区之一。

“下一步，上海市委金融办将会同在沪金融管理部门和本市有关部门，推动相关政策落实落地，更好惠及中小微企业。”陶昌盛表示，主要有三个方面的举措。

一是强化政策引导，构建长效机制。陶昌盛表示，配合在沪金融管理部门，引导金融机构运用好存款准备金率下调释放的资金，以及再贷款、再贴现等货币政策工具，增加信贷投放。同时，构建“无缝续贷”、中小微企业“纾困融资”等长效机制，推动中小微企业融资成本稳中有降。

二是加强财政支持，发挥政策协同。陶昌盛表示，目前，上海已形成“1+2+N”的财政支持模式，“1”是指市区两级联动的政策性融资担保支持体系，“2”是指中小微企业信贷风险补偿和信贷奖励政策，“N”是指上海市各项贴息贴费政策。

“下一步，我们将在落实好现有政策的基础上，会同相关部门进一步研究优化相关举措，更好与金融惠企政策联动，形成叠加效应。”陶昌盛表示，“目前我办正会同市财政局研究推出新一轮中小微企业信贷奖补政策，争取进一步降低信贷风险补偿门槛，并继续向农业、科技、绿色等重点行业倾斜，切实推动银行加大信贷投放，降低企业综合融资成本。”

三是搭建服务平台，促进产融对接。据介绍，2022年，上海市推出了普惠金融顾问制度，目前在10个区和张江园区设立了11个线下服务枢纽，并在“随申办”企业云APP上线了普惠金融顾问综合服务平台，为广大企业提供融资规划、成本控制等专业金融服务，现已举办对接活动230余场，惠及企业2400余家。

此外，围绕授信贷款，上海市财政局二级巡视员卢华表示，近年来，上海市财政局制定实施了一系列政策举措，与金融政策、产业政策协同发力，有效缓解中小企业资金需求问题，主要有三个方面：

一是政府增信强担保。目前，上海市融资担保中心针对中小企业的贷款担保额度最高可达2000万元。今年，市级财政还安排了2.5亿元中小微企业信贷奖补资金，有效引导金融机构更好支早、支小、支科技，为中小微企业注入更多金融活水。

二是多措并举降成本。在上海市级财政专项资金中安排预算，对专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业的贷款、上海市先进制造业中小企业的政府性融资担保贷款，给予一定比例的贴息。继续降低担保费率，市融资担保中心按0.5%收取担保费，对政策性的创业担保项目免收担保费，鼓励各区对中小微企业政府性融资担保贷款贴息贴费，推动降低综合融资成本。

税收和就业支持

在税收方面，上海市税务局总经济师吕世春当天提出，上海2023年全年新增减税降费及退税缓费1318.0亿元。

本次20条措施中，涉及税收支持政策的主要有三个方面。首先是全面落实国家减税降费政策，比如，继续落实增值税留抵退税、先进制造业企业增值税加计抵减等优惠政策；对符合条件的集成电路和工业母机企业，研发费用加计扣除比例提高至120%；对于符合条件的其他企业，研发费用加计扣除比例提高至100%等。其次是继续对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”。同时还会继续落实企业城镇土地使用税的困难减免，研究实施企业房产税困难减免政策。

企业作为就业的基本单元，稳定企业就是稳定就业。

上海市人力资源社会保障局副局长张岚表示，这次新发布的相关政策中涉及就业的举措，包括实施失业保险稳岗返还政策，比如，对本市保持用工岗位稳定、符合条件的企业，返还单位及其职工2023年度实际缴纳的失业保险费，其中大型企业按30%返还，中小微企业按60%返还；实施重点群体一次性吸纳就业补贴政策，对招用应届和离校未就业毕业生以及失业人员的用人单位，高校毕业生主要是应届和离校未就业还有失业，按2000元/人给予一次性吸纳就业补贴；另外，明确强化用工服务和就业帮扶。今年上海各级人社部门将举办各类招聘活动不少于2000场，提供就业岗位30万个以上。