21世纪经济报道记者 董静怡 上海报道   

你有多久没有打过出租车了？

有多位消费者向21世纪经济报道记者表示，在出行时已经习惯于以网约车为主，只有在打不到网约车或在特定场所（如机场、火车站）等情况下才会选择出租车。

从线下扬招转移到线上下单，“打的”也成了时代的眼泪。

数据显示，自2022年12月以来，网约车用户数量增加了9057万人，增长率达20.7%。随着网约车的兴起，传统出租汽车行业面临着巨大的挑战和变革，与网约车的矛盾也日益凸显。

矛盾的根源是服务与效率。如何提升出行整体服务水平、高效满足用户差异化需求，业内一直在探索解决之策。

“利用数字化技术提升出租汽车的服务质量和运行效率，促进巡游车和网约车的融合发展是行业关注的热点话题。”日前，中国出租汽车暨汽车租赁协会副秘书长、网约车专业委员会主任李果在智慧巡网融合创新发展研讨及成果发布会上表示。

业内一个典型观点认为，巡网融合发展是出租汽车行业走出困境，走向高质量发展的方向与出路。近年来，交通运输等部门鼓励巡游车企业转型提供网约车服务，推动新老业态融合发展，目前已有深圳、北京、昆明、汕头等城市开启了巡网融合模式的探索。

曹操出行相关负责人向21世纪经济报道记者表示，巡网融合新模式的出租车，可以在网约车市场的冲击下，扭转过去传统出租车企业管理差、司机服务质量差、群众投诉多等局面，帮助传统出租车企业度过经营难关，在市场站稳脚跟。

传统出租车亟需数字化转型

出租车与网约车的矛盾可以追溯至2015年。

Uber（优步）在中国掀起了一场网约车补贴大战，主要的参与者滴滴出行通过大规模的补贴和营销活动迅速吸引了大量用户。

随后几年，美团打车、首汽约车、曹操出行等相继入局，竞争日趋激烈，截至2023年4月30日，全国共有309家网约车平台公司取得网约车平台经营许可。

相较于出租车，网约车以其便捷性、价格透明、服务多样化等优势迅速赢得了市场和消费者的青睐，对传统出租车行业构成了巨大的挑战。最为直接的是，出租车司机面临着客源减少的问题，触及了他们的生存利益。

在一个共享出行相关研讨会上，复旦大学管理学院管理科学系教授田林提出了巡游出租车和网约车的均衡问题，“相较网约车，巡游出租车在等车时间、价格、支付便捷性、乘客找车方便度等多方面均处于明显劣势。”

与此同时，出租车司机和公司通常需要支付高额的费用以维持运营，而网约车司机则可以通过平台直接获得收入，这种利益分配方式的差异也是双方矛盾的一个体现。出租车司机和公司面临的经济压力与网约车司机相对较高的收入形成了鲜明对比，加剧了双方的利益冲突。

数据显示，随着网约车预订模式出现，出租车市场受到持续挤压，整体客运量自2015年以来持续下降，2020年叠加疫情影响，旅游和出行受到较大影响，客运量仅为253.27亿人次，同比2019年下降27.2%。

在网约车进入市场的前几年，出租车与网约车的矛盾不断，冲突频频发生，中国多地出现过出租车司机抵制网约车的罢工行为，也有出租车司机围攻网约车司机的事件。

此后随着相关管理政策的落地实施，双方的矛盾逐渐缓解，但也从未消失。

年初，上海市道路运输管理局下发《关于禁止网约车在浦东机场运营的通知》引起社会广泛关注，该通知严禁网约车平台、聚合平台发布起点为浦东机场区域及涉及的边界道路的召车信息。

一方面，有出租车司机对此表示欢迎，认为这将减少他们在机场排队的时间，增加收入；另一方面，也有市民和专家学者对此表示担忧，认为这一政策限制了网约车司机的运营权利，影响了网约车与巡游车之间的公平竞争。

虽然该通知在一周后就被废除，但其背后的争论再次凸显网约车与出租车矛盾。

有业内人士向记者分析表示，从长远来看，解决出租车与网约车之间的矛盾需要更加深入和系统的方法，一方面，网约车平台需要在监管下找到发展的平衡点确保合规经营，另一方面，出租车行业需要拥抱互联网技术，提升服务质量和运营效率。

曹操汽车总经理刘立群介绍道，巡游出租车数字化管理还有不足，其数字化管理现状的主流是覆盖车辆监控、线上线下订单协同、扬招订单、司机全流水、司乘评价体系、动态调价等方面的数字化还未全域覆盖。此外，行业监管难度较高，巡游车行业大多依托于以“人”为主导的管理模式，数字化、线上化、自动化管理还有很大提升空间。

巡网融合提升出租车使用效率

为了满足人们的差异化出行需求，传统巡游出租车行业在数字化转型目标的指引下，通过巡游与网约融合的方式，将巡游出租车线下的专业力量与聚合平台的新技术、新生态和新场景相结合，走出了一条独立发展、借势增长的转型之路。

上海社会科学院研究员、原副院长何建华认为，首先要通过互联网技术提升出租车行业的运营效率和服务质量；其次，要推进公共服务领域市场化改革；最后，要确保司机等普通劳动者的劳动权益。“传统出租车行业要面对的是提高服务质量，和适应新技术，而不是与网约车的生死博弈。”

事实上，一些城市已经在做巡网融合的探索，汕头就是一个很好的例子。

2019年，汕头市交通集团公司与曹操出行、杭州优行科技有限公司联手，合资注册成立汕头市优行出租汽车有限公司，开始投放“巡游+网约”的全新模式出租车，实现了传统巡游和网络预约服务的结合。这种新模式的出租车采用公车公营的方式，企业购置车辆并自行经营，承担保险税费和车辆保养维修等费用。

2022年，智慧巡网融合解决方案3.0实现了落地，让巡游出租车具备承接网络预约订单的线上服务能力，并对线下扬招场景进行正反馈。

汕头市交通运输局二级调研员林荔松表示，巡网融合显著提升了出租车的使用效率，保留传统在道路上巡游揽客的功能基础上，增加网上预约功能，可通过接入线上平台接受预约订单，有效减少了巡游车空驶率。

曹操出行相关负责人向21世纪经济报道记者透露，在汕头地区，曹操巡网融合出租车每车日均载客稳定在15次（巡游10次、网约5次），司机月均收入约在7000至8000元左右，车辆日均在线时长8.5小时，订单响应时间1.5分钟，日均订单增加4单，空载率30%，时长订单量1.3单，各项数据对比传统巡游出租车均有30%的提升。

另一方面，巡网融合也提升了出租车服务水平。林荔松表示，巡游出租车企业作为出租行业“老师傅”，在运输服务资源、组织运输经验、安全能力和社会责任感等方面的专业能力具有不可替代的优势，巡网融合模式可精准匹配用户多元化全时段的用车需求，服务质量大幅度提升，市民满意度也可以得到较大提升。

更为重要的是，数字化对于传统出租车行业的渗透将促进行业转型升级。

林荔松表示，通过引入互联网技术、大数据分析等先进手段，出租车行业可以实现从传统服务模式向智能化、个性化服务模式的转变，提高竞争力。

传统行业转型升级不是简单粗暴地以“网”取代“巡”，而是以巡游为根本、以网约促进创新。在巡游车具备线上服务能力后，向巡游车开放技术、数据、生态和流量能力，放大巡游车的专业能量，帮助出租汽车企业焕发新活力，引导巡游车和网约车共同提升服务品质。

数据显示，汕头巡游出租车采用曹操巡游+网约融合模式后，信息化数字化方面的订单占比提升50%；公司通过智能化、集约化管理，利用强大的司机和车辆管理后台，降低人工成本，管理人员成本相比传统企业减少60%。

在目前智慧巡网融合模式的推广过程中，仍有大量城市需要交通运输行管部门不断完善包括制订行业改革方案、投放巡网融合模式出租车经营权、改革出租车承包经营模式、推动新模式新能源出租车运营、确定出租车价格机制改革等相关的政策基础。

业内人士向记者表示，特别是在出租车价格机制改革方面，仍需探索巡游出租车可根据市场需求变化调整运价，结合新模式出租车试点运营，形成巡游车使用政府指导价，网约时使用市场定价的新思路。

今年的政府工作报告指出，要大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。

李果认为，“新质生产力”的提出将进一步促进出租汽车网约车行业的高质量发展，是出租车行业抓住发展数字经济的大好时机。