21世纪经济报道记者王峰北京报道  万亿市场正徐徐打开。近日，多个地方召开专题会议、发布政策，落实推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

国家发展和改革委员会主任郑栅洁此前在全国两会记者会上表示，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。

近日山东、山西、浙江等地印发的文件中，均提出了比国务院文件更高的指标要求，筹谋借此机会扩大区域市场、牵引产业升级。

对于涉及的行业来说，推动更新换新的需求是什么？特别是教育、医疗等公共服务部门，更新、换新的钱从哪来？

因地制宜上调指标

从中央到地方，推动大规模设备更新和消费品以旧换新正逐级落实。

国家发展和改革委员会主任郑栅洁此前在全国两会记者会上表示，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠民、又利企，一举多得。

国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

从目前已经发布实施方案的省份来看，各地均因地制宜上调了个别指标。

在国务院方案“规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%”的基础上，山西增加了“较2023年分别增长15个、13个百分点以上”。

山东将国务院方案“设备投资规模较2023年增长25%以上”上调了3个百分点，将国务院方案“规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率超过90%”上调了2个百分点。

浙江选择工业、能源、建筑、交通、农业等领域，将国务院方案“设备投资规模较2023年增长25%以上”上调了5个百分点。浙江还提出了消费品以旧换新的具体目标：到2027年，全省汽车以旧换新50万辆，新能源汽车年销售量达到100万辆、渗透率达到50%以上，家电年销售量较2023年增长20%。

在落地项目方面，地方也明显加力。

4月7日，广东省省长王伟中在全省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作电视电话会议上指出，广东省已制定出台“1+3+8”政策文件体系，其中“1”是推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案，“3”是消费品以旧换新、构建废弃物循环利用体系、标准提升等3个行动方案，“8”是工业、建筑和市政、文旅、教育、卫健、交通、农业、能源等8个领域的具体工作方案。

福建省省长赵龙在4月8日国新办新闻发布会上介绍，福建将结合落实国家部署的大规模设备更新等政策，再推进1000项以上的技改项目。

湖南省省长毛伟明在4月3日专题会议上指出，“把国家设备更新和消费品以旧换新行动聚焦的10大重点领域与我省重点产业倍增计划统筹起来，对照梳理出的21个省内优势产业、469个优势产品，大力推动设备更新、技术改造和数智升级。”

有的项目国务院方案只有寥寥数语，但地方结合实际予以扩充。

以教育为例，国务院要求推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。

山西则对“双一流”高校、省内国家及省级重点实验室、省级产教融合实训基地等分类施策，并与高等教育百亿工程、职业教育提质达标行动等协同实施。

浙江提出推进高校基础设施提质工程，实施新建或改扩建项目116个，还提出实施中小学“午休躺睡”工程。

不久前，“浙江学生躺睡课桌椅卖爆了”登上热搜。浙江永康一个生产厂家介绍，来自全国各地的订单已经排到了7月份，今年的销售目标是30万套。

据第三方调查公司统计，今年1月，全国课桌椅领域招投标项目中标总金额1.05亿元，其中有的小学午休椅单个项目金额就超过300万元。可见，对学生健康的重视将开拓一个可观市场。

地方期待更新、换新市场空间

对于地方来说，大规模设备更新和消费品以旧换新带来的市场空间值得期待。

山东省发展改革委副主任胡薄在4月8日政策例行吹风会上介绍，山东省乘用车保有量2600多万辆、电器存量超2亿件，每年有55万辆乘用车、2000万件电器的报废量。

而山东省新能源汽车年产量超过40万辆、家用电器年产量8000多万台。“有能力抢占市场先机。”胡薄说。

《湖南日报》4月6日的文章则介绍，2023年，该省车龄10年以上的汽车约60万辆；5大类家电（电视机、空调、冰箱、洗衣机、厨卫电器）10年以上的有3000万台。

中国国际经济交流中心副理事长杨伟民近日接受21世纪经济报道专访时说，企业往往会在市场不太明朗的情况下，选择较为集中地更新设备，等市场转好之后就可以扩大规模和增强竞争力。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青说，实施消费品以旧换新，有利于推动消费市场从“有没有”向“好不好”加快转变，形成以消费为主导力量的国内大循环。

对于设备更新的主体来说，需求又是什么？

东北地区一所师范类专科学校教师告诉21世纪经济报道，即便像学前教育这种实训设备要求不高的专业，有的高职高专院校也缺少建构室、多功能厅等实训场所。学校只能更多地进行理论知识教学，实践教学少之又少，给学生实习、就业带来困扰。

“很多幼儿园课堂教学均采用多媒体、电子白板、投影仪等设备，而许多高职高专院校学生学习期间根本没见过这些设备，工作后课件制作能力不强。”上述教师说。

教学设备更新速度快，如何保证更新后的设备不会迅速落后，而是用最小的成本尽可能满足需求？

数字化是一个方向。一位黑龙江某高校控制工程专业教授告诉21世纪经济报道，有的工科院校实训设备落后于产业，在短时间无法大规模更新的情况下，可以采取虚实结合的实训手段。

“比如，以常用的仿真软件为依托开展半实物仿真，只需引入恰当的物理实体设备，在减少设备投入的基础上，让学生可以尝试多种问题解决方案，增强创新意识。”该教授说。

打通政策落实堵点卡点

地方积极推动大规模设备更新和消费品以旧换新，希望可以多分政策红利蛋糕。

河南省财政厅副厅长蔡令帅4月2日撰文指出，将统筹财政专项、中央预算内投资、新增专项债券、超长期国债等资金工具，争取更多河南项目“进盘子、切蛋糕”。

湖南专题会议也指出，积极争取国家专项支持经费，统筹中央和省市财政资金，整合生产、销售企业和金融平台资源，打通政策落实堵点卡点。

4月7日，中国人民银行公告称设立科技创新和技术改造再贷款，额度5000亿元，利率1.75%，期限1年，可展期两次。科技创新和技术改造再贷款将采取“先贷后借”的模式：对符合条件的贷款，央行按贷款本金的60%向金融机构发放再贷款。如5000亿元额度完全使用，可撬动8300亿元左右的信贷增量。

王青对21世纪经济报道表示，在消费品以旧换新方面，也可以注重以便捷和实惠为导向，综合运用消费补贴、消费券、消费贷款贴息等多种政策工具。

金融支持对于需求释放的拉动作用已被证明。2022年9月，国务院常务会议确定对高校、职业院校和实训基地等设备购置和更新改造相关新增贷款实施阶段性鼓励政策，中央财政进行贴息2.5个百分点，期限两年。

随后，中国人民银行宣布设立额度2000亿元以上的设备更新改造专项再贷款，用以支持金融机构以不高于3.2%的利率提供贷款，剔除中央财政贴息2.5%，贷款主体实际贷款成本将不高于0.7%。

在低息贷款产业政策刺激下，教育信息化虽然整体不景气，但高职教细分市场逆势增长，建设需求加速释放。

科大讯飞、鸿合科技等传统上以中小学为主要市场的教育信息化公司，近两年都在大力开拓高职教市场。

新的政策将刺激新的需求。视源股份、佳发教育等上市公司近日都表示，将密切关注推动大规模设备投资和消费品以旧换新相关政策动态，关注教育行业的动态需求。