21世纪经济报道记者周慧 实习生刘龙珠 北京报道

日前，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（下称《方案》），明确实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。

4月2日上午，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开大规模设备更新和消费品以旧换新第1次专题座谈会，与6家民营企业负责人座谈交流，郑栅洁在会上表示，下一步发改委将利用好促进民营经济发展壮大部际联席会议制度，打好政策组合拳，推动汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”。

4月份以来，地方的更新、换新政策陆续出台，21世纪经济报道记者采访多位涉及制造、销售、回收和末端环保处理行业从业者和专家发现，部分行业企业对政策的反应比较迅速，该项方案被行业企业认为是政策利好。同时，在后续执行细则上，希望有更多符合企业实际需求的政策。

家电、汽车行业反应迅速

21世纪经济报道记者梳理发现，《方案》涉及的消费品门类的范围广泛，覆盖了多个行业和领域，包括但不限于家电、汽车、家装、厨卫、重点行业设备、建筑和市政基础设施设备、交通运输设备、老旧农业机械、教育医疗设备等。

《方案》提出的目标是，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

从国家发改委有关负责人的表态来看，这将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。

从市场反馈来看，生产企业和销售平台对5万亿“蛋糕”跃跃欲试，其中最直接相关的家电和汽车行业反应比较迅速。美的、格力等家电企业相继推出旧家电抵扣的促销活动及置换补贴，比亚迪、广汽集团、小鹏汽车等车企也针对部分车型提供了额外的置换补贴，置换补贴普遍在万元以上。

此外，电商平台也在发力。21世纪经济报道记者获悉，京东2024年将携手家电家居、3C数码、汽车等品牌共同投入65亿元，预计仅在家电家居业务，就将拉动2000万用户在京东参与以旧换新，回收旧机数量将超过3000万台。另外，天猫优品则成立绿色家电以旧换新联盟，平台换新补贴投入数亿元，单品换新最高可减1000元。苏宁易购也已经上线以旧换新百亿补贴专场，提供最高30％直降的大额补贴。

除了生产制造和销售企业，在下游回收企业看来政策也属于重大利好。二手消费电子产品交易和服务平台万物新生（爱回收）集团执行总裁王永良介绍，越来越多的消费者愿意选择以旧换新，这对爱回收以及整个二手行业的发展都是利好，大规模的消费品以旧换新为全产业链企业带来了广阔的市场机遇和发展空间，以及新的业务增长点。

伟翔环保是一家从事末端环保处理工作的企业，从2005年进入中国。伟翔环保科技发展(上海)有限公司总经理王意中告诉记者，这项政策对全社会包括环保处理行业来说肯定是政策利好，对上游的制造企业和下游的回收企业来说也都是好消息。

在王意中看来，鼓励大规模以旧换新，也就意味着有更多的可回收物品，对于电子电器产品回收和处理行业来说，目前末端的处理能力是完全没有问题的，甚至可以说很多正规企业是“吃不饱”的状态。

“对于广泛意义上的二手设备回收，不同产品回收的情况不一样，目前行业还处在全面社会回收体系建设的过程。如果全社会的回收体系能够更完善，C端的消费者更愿意参与到以旧换新，对行业来说是好事情。”王意中说。

能拉动哪些消费需求

更新、换新实际需求有多大？

某生命科学行业的仪器设备区域销售负责人告诉21世纪经济报道记者，他们的客户主要是高校、科研院所实验室等，新政策出来后，他了解了一圈自己所在的南方某区域的高校的需求情况，在2022年下半年国家出台一系列配套政策支持相关领域仪器设备的更新改造时，很多高校的需求已经有较大的释放，这波需求对他的业务影响不大。

从汽车和电器行业来看，国家统计局和公安部数据显示，2023年我国家庭拥有的电器数量达到了30亿台，汽车保有量达到了3.4亿辆。商务部部长王文涛在2024年3月份的新闻发布会上也表示，我国在用的国三及以下排放标准的乘用车超过1600万辆，其中车龄15年以上的超过700万辆，平均每年约有2.7亿台家电按标准超过了安全使用年限。

作为潜在的万亿市场，更新、换新的需求一直存在，该轮政策能拉动哪些消费？以及如何拉动消费？

北京科技大学机械工程学院教授向东告诉记者，政策涉及几乎所有行业，如装备仪器制造和汽车、家电等消费品行业，理论上都会因此受益。

在向东看来，目前年轻消费者对收入增长预期减弱，消费预期也受影响，政策能否拉动需求，还是要看消费端的预期。从企业角度看，由于环保、智能制造或国产替代的要求，国企或多或少都进行过技术改造和设备更新，所以暂时无法判断国企的实际需求。部分民营企业可能对设备更新确有需求，但如果对未来预期不确定性高，也许需求不旺盛。也就是说，政策对部分企业也许是好事，但整体投资回报还待观望。

向东表示，避免政策执行带来浪费非常重要，理论上设备运行可靠性是一个浴盆曲线，运行一段时间的设备反而更可靠，最好遵守设备的运行规律，对于国产替代等问题要区分轻重缓急，避免更新不需要的设备。

对于该政策对于促消费的影响，王意中表示很有信心。早在2009年，财政部、商务部等七部委联合印发《家电以旧换新实施办法》，从上一轮的政策带动的消费者参与以旧换新的效果来看，他认为国内做这方面工作还是很有经验的。如果生产端、销售端、消费端的各项具体政策能到位，刺激消费效果是可以实现的。

北京一位消费者王先生告诉21世纪经济报道记者，2009年的一轮家电以旧换新政策落地时，他给老人买了家电，领取到几百元的补贴。15年后，新一轮的政策如果对消费者有真金白银的补贴，他还准备给家里买个电视。

据商务部数据，2010年以旧换新拉动消费1700多亿元，全国以旧换新累计销售新家电3222.4万台，实现销售额1211.1亿元，回收旧家电3344.6万台。汽车方面，截至2010年5月24日，全国共办理补贴车辆10.6万辆，补贴金额14亿元，拉动新车消费126亿元。

另外，在电子电器产品的回收方面，王意中希望加大政策支持力度，包括财政、税收、金融等方面的支持政策。同时，加强对公众的宣传和教育，让更多的人了解循环经济的重要性，了解废弃物循环利用的意义和价值，形成良好的社会氛围。