“氧化铝、水泥、钢铁三个行业应优先纳入全国碳市场。这三个行业占全国碳排放总量的30%左右，加上电力行业占比45%左右，即占全国碳排放总量的75%左右的行业将被纳入碳市场，从而充分发挥碳价格的激励作用，以最低成本实现碳达峰和碳中和目标。”近日，天津大学马寅初经济学院创院院长，国家能源、环境和产业经济研究院院长张中祥接受21世纪经济报道专访时表示。

1月22日，全国温室气体自愿减排（CCER）交易重启。作为构建全国统一的能源和生态环境市场的关键组成部分，建立全国统一的碳排放权市场，对于落实“双碳”战略部署具有举足轻重的意义。

全国碳排放权交易市场首次扩围渐近，哪个行业最可能优先纳入？全国碳排放权交易体系引入配额分配的拍卖机制能够起到怎样的作用？如何推动碳交易立法？如何促进国际合作，共同应对气候问题？

近日，中国碳排放权交易体系的政策对话及未来之路论坛在北京举行，论坛由亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行以及香港大学联合举办。活动期间，21世纪经济报道记者就统一碳市场、碳排放权交易体系以及气候变化等问题专访了张中祥。

“全国碳排放权交易市场扩围，应优先考虑碳排放量大、数据核查核实简便、碳配额容易分配的行业。同时，外部环境的考量亦不可忽视。例如，为应对欧盟碳边境调节机制（CBAM），建议把欧盟CBAM覆盖的行业列为优先纳入的部门。综合考量以上因素，氧化铝、水泥、钢铁三大行业应优先纳入全国碳市场。”张中祥表示。

张中祥向21世纪经济报道记者表示，期望在“十四五”期间完成这三个行业的碳交易纳入工作，而其他行业则希望在“十五五”期间完成，即在2030年前，逐步纳入全国碳市场，以实现国家发改委最初设计覆盖8个行业的全国碳市场格局。

张中祥。资料图

碳市场扩围应优先考虑三大行业

《21世纪》：今年的政府工作报告指出，要积极稳妥推进碳达峰碳中和。中国碳达峰和碳中和的承诺对自身和全球有着怎样的影响？

张中祥：今年政府工作报告关于“双碳”的论述，在总体方向上与我们2020年的气候承诺保持一致。随着经济的持续发展，环境问题日益凸显，目前中国碳排放量占全球总量的35%。我们确立了长期指导目标，对经济结构调整和能源转型起到了积极推动作用。在联合国第28届气候大会（COP28）上，各国共同商定，致力于到2050年实现净零排放，将全球升温目标控制在1.5摄氏度以内。

中国在此方面已作出多年努力，并取得了显著成效。例如，中国清洁能源投资已连续13年保持世界领先地位，去年风能、太阳能发电占比首次超过煤电，煤炭在能源结构中的比例已下降至约55%。相较于国际水平，中国在应对气候变化方面的承诺更加严格，面临的挑战也更为艰巨。因此，我们仍需持续努力，以应对这一全球性挑战。

《21世纪》：政府工作报告提出，提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。全国碳排放权交易市场首次扩围渐行渐近，最有可能扩围的是哪个行业？

张中祥：碳排放权交易是实现减排目标的有效手段，仅凭行政手段难以达到最佳效果，因此需要引入市场机制，通过价格杠杆引导绿色投资。全国碳排放权交易市场扩围，应优先考虑碳排放量大、数据核查核实简便、碳配额容易分配的行业。

同时，外部环境的考量亦不可忽视。例如，为应对欧盟碳边境调节机制（CBAM），建议把欧盟CBAM覆盖的行业列为优先纳入的部门。综合考量以上因素，氧化铝、水泥、钢铁三大行业应作为优先纳入全国碳市场。这三个行业在中国的碳排放总量中占有显著比重，氧化铝约占4.5%~5%，水泥约占10%~12%，钢铁约占13%~15%，三者合计约占全国碳排放总量的30%左右。若再考虑现有电厂占全国排放45%左右的排放量，这四大行业共同占据了全国75%左右的碳排放量。

通过引入碳排放权交易机制，中国能够以较低的成本实现碳达峰和碳中和目标。期望在“十四五”期间完成这三个行业的碳交易纳入工作，而其他行业则希望在“十五五”期间完成，即在2030年前，逐步纳入全国碳市场，以实现国家发改委最初设计覆盖8个行业的全国碳市场格局。

建议推进碳配额拍卖机制

《21世纪》：全国碳排放权交易体系引入配额分配的拍卖机制能够起到怎样的作用？

张中祥：推进碳排放拍卖机制不仅有助于提升碳价，还能有效减少因惜售导致的履约时缺乏配额出售的情况。通过拍卖，参与者可以获得经济收益，增加价值，进而推动碳价的合理提升，解决相关惜售问题。

此外，拍卖机制将带来可观的资金收入，国家可设立转型基金，用于支持受气候变化影响严重的地区和行业，以缓解其经济负担，促进地区间均衡发展。欧盟通过ETS配额拍卖设置了类似基金，借鉴欧盟ETS的经验，可在碳交易试点城市更大力度地开展碳配额拍卖，推广至全国范围，并不断提高碳配额有偿分配比例。

《21世纪》：《碳排放权交易管理暂行条例》5月起施行。碳交易立法具有重要性，我们如何在环境保护与经济发展之间寻求一个平衡点，既能有效应对气候变化，又能保障经济的稳定增长？

张中祥：从理论上来看，两者并不冲突。但是从现实情况来看，在缺乏坚实的法律基础对其进行约束的情况下，可能会出现数据不准确、交易虚假等问题。这些问题实质上削弱了碳排放权交易的实际效果，使其远未达到解决排放问题或实现减排目标的预期效果。

实际上，我国已经做了许多与立法相关的基础工作。考虑到当前的国内状况，我国应积极推动更具法律约束力的碳交易立法。

《21世纪》：气候变化是全球性挑战，我们应该如何在国际合作方面推动应对气候变化行动？

张中祥：中国作为世界第二大经济体，其人均排放量已超越日本。在应对气候变化的挑战中，中国不仅要满足国内日益严格的节能降碳要求，还需积极应对国际社会的期望和承诺。

气候变化国际谈判历史反复证明，气候谈判的成功在于多方主体能够秉持真诚合作的态度，共同寻求解决方案。合作与妥协是构建共识、推动协议达成的基石。面对气候变化日益增强的危害和留给我们应对的时间窗口在迅速关闭，我们有理由相信，通过共同努力和合作，全球将能够找到一条有效应对气候变化，实现可持续发展之道。

《21世纪》：今年是我国A股强制披露ESG报告的元年，碳排放信息成为报告的关键，ESG报告的披露对于企业会有怎样的影响？

张中祥：强制要求企业披露ESG报告，能够使我们更全面地了解企业除了经营业绩之外的多方面信息。详细的数据有助于各方相互验证和确认，企业在承担信息披露责任的同时，也将对能源排放等相关数据有更深入的认识。这将逐步对行业形成一定的规范作用，促使企业遵守相关规定。对于企业来说，了解ESG报告的共同点是非常必要的，同时也需要在报告中呈现更多实质性的内容。这样的合规要求不仅增加了企业的透明度，为企业带来了更多的机遇，也将激发企业更加积极地参与当地的社会和环境事务，展现其责任感和积极性。