21世纪经济报道记者 唐婧 北京报道

2024年5月28日，中国人民银行190个县域派出机构挂牌。按照《党和国家机构改革方案》部署，中国人民银行不再保留县（市）支行，相关职能上收至地市分行，对边境或外贸结售汇业务量大的地区，采取地市分行派出机构方式履行相关管理服务职能。

招联首席研究员董希淼告诉记者，人民银行县域派出机构挂牌，标志着人民银行“总行—省级分行—市级分行”三层架构的完全确立。县域派出机构作为三层架构的延伸和补充，将在外汇管理与服务、人民币发行等方面继续发挥重要作用，对于完善重点县域人民银行工作具有积极意义。

早在去年8月18日，央行举行分支机构挂牌仪式，正式恢复省级分行制度。按照《党和国家机构改革方案》部署，当天中国央行31个省（自治区、直辖市）分行，深圳、大连、宁波、青岛、厦门5个计划单列市分行和317个地（市）分行正式挂牌。中国央行各分行加挂国家外汇管理局分局牌子，各省、自治区分行加挂分行营业管理部牌子。

而对于人行系统保留的190个县域派出机构，人民银行表示，县域派出机构将认真贯彻落实党中央关于金融工作的方针政策和决策部署，实施好辖区货币政策和宏观审慎管理，做好人民币发行、流通管理，经理国库，金融支持乡村振兴，跨境人民币和外汇管理等各项工作，全力服务经济高质量发展。记者还从知情人士处了解到，县域派出机构的门牌已经变成了“中国人民银行XX市分行XXX营业管理部”和“国家外汇管理局xx市分局xxx营业管理部”。

这是一场涉及4万余人的重大变革。人民银行2021年年报显示，央行有县支行1761家，43269人。“从1700多家县支行到190个县域派出机构并不意味着县域监管力量的削弱，县支行裁撤后相关人员大部分已明确划转至金融监管总局，后者承担了更多的微观审慎监管职能，县域的金融监管力量实际上是增强的。”清华大学五道口金融学院院长助理张伟告诉记者。

补充县域金融监管的“主力军”

人员的去向是各方关注的重点。4月3日，央行、金融监管总局联合召开了关于1571家县（市）支行人员划转的会议，落实央行县（市）支行所有人员划转金融监管总局事宜。此次会议的召开，意味着央行1571家县（市）支行人员正式划转至金融监管总局。

4月8日，国家金融监督管理总局县域监管支局统一挂牌，标志着国家金融监督管理总局系统总局—省局—分局—支局“四级垂管”架构正式建立。据悉，金融监管总局县域支局的人员构成，除了原有监管组工作人员，还包括人民银行县（市）支行人员。

金融监管总局表示，县域机构改革是深化金融管理体制改革的重要内容。县域监管支局挂牌成立，将为构建完备有效的现代金融监管体系，推动金融监管高质量发展筑牢坚实基础。

国家金融监督管理总局各监管支局负责人在当天挂牌仪式上一致表示，要结合新时代金融监管职责使命，聚焦强化“五大监管”发挥好监管“坚强前哨”作用，围绕县域经济社会发展认真做好金融“五篇大文章”。特别是以机构改革为契机，深入开展“新机构新作风新建树新形象”工程，勇当政治过硬、能力过硬、作风过硬的金融监管“铁军”，坚定不移走中国特色金融发展之路，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

近日，原人民银行县支行转隶干部还收到了国家金融监督管理总局党委书记、局长李云泽发出的，落款为4月3日的《致全体转隶干部职工的一封信》。信中写道：“在县域金融工作改革发展的历史进程中，人民银行县支行广大干部职工在加强货币信贷政策传达、维护辖区金融稳定、提升县域金融服务水平等方面发挥重要作用。”

李云泽在信中指出，机构改革后，总局县域派出机构将成为中央金融管理部门在县域的主要监管力量，成为贯彻落实党中央金融工作决策部署的“最后一公里”，成为防范化解金融风险、保护金融消费者合法权益、服务新质生产力发展的前沿阵地。转隶后，大家将成为县域金融监管的“主力军”。

展望未来，董希淼认为，人民银行县域派出机构应加强与国家金融监管总局县域监管支局的协同配合，加强对县域金融市场的管理，引导金融资源更多流向乡村振兴和小微企业、居民个人，提高金融服务质效。

稳步推进监管支局建设

截至5月28日，国家金融监督管理总局县域监管支局统一挂牌已经一月有余。记者了解到，为切实发挥县域金融监管“主力军”作用，各地监管局正以机构改革为契机，推动当地监管系统深入实施“新机构新作风新建树新形象”建设工程（下称“四新”工程），勇当政治过硬、能力过硬、作风过硬的金融监管“铁军”。

例如，国家金融监督管理总局浙江监管局拟定了县域机构人员“监管大练兵”方案，围绕县域监管履职特点和工作实际，明确九个方面的实操培训安排，按照“1+N”模式配备相应实践导师，切实帮助监管支局人员尽快转变角色，提升业务能力，有序承接职责。

再如，金融监管总局重庆监管局近日组织辖内16家监管支局县域监管人员，参加了为期四天的“再起航——国家金融监督管理总局重庆监管局县域监管人员监管能力提升专题培训”。

金融监管总局重庆监管局表示，此次专题培训是为深入贯彻中央金融工作会议精神，精准落实总局“四新”工程建设、县域机构改革要求，加快推进县域支局人员业务融合、能力融合，帮助县域监管人员全面提升政治意识、监管能力和综合素养。

2023年10月底召开的中央金融工作会议指出，要全面加强金融监管，有效防范化解金融风险。切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区，严格执法、敢于亮剑，严厉打击非法金融活动。而县域监管支局是防范化解金融风险的前沿阵地。

李云泽日前在贵州调研时还强调，要加强党建与金融监管深度融合，健全完善“四级垂管”体系，深入推进“四新工程”，履行好新时代金融监管职责使命。县域机构是落实党中央金融工作决策部署的“最后一公里”，要持续强化党建引领、业务培训、履职担当、纪律作风，切实发挥县域金融监管“主力军”作用。

（21世纪经济报道记者边万莉对此文亦有贡献）