南方财经全媒体记者江珊 南沙报道

近日，中山大学自贸区综合研究院（简称中大研究院）发布“2023-2024年度中国自贸试验区制度创新指数” 。在全国57个自贸试验区中，广东自贸试验区南沙片区综合排名卫冕第三，并且5大分项指标排名均保持前三、“法治化环境”指标排名第一，成为探路制度型开放的“六边形战士”（指“全能型战士”）。

营商环境是经营主体生存发展的土壤，代表着区域的软实力和竞争力，更能为推动高质量发展赋能助力。除了建设自贸试验区，广州市南沙区还承担着广东省唯一国家级新区、粤港澳全面合作示范区等国家及省市赋予的重要使命任务，深入推进改革创新、扩大高水平对外开发，打造市场化法治化国际化一流营商环境，更是一条“必经之路”。

究竟南沙在构建营商环境 “软实力”方面有哪些经验可借鉴？南方财经全媒体通过一系列数据进行解码分析。

自7月初“优化企业服务16条”发布，南沙区各级官员与企业家的“聚会”热闹了起来。南沙区委书记刘炜率队，出席广州南沙留学人员联谊会、区工商联民营企业家暑期座谈会，深入多家企业交流，与企业家面对面地解决问题、落实工作。

政府甘当“店小二”，深层逻辑是政府工作思路在变化。中大研究院分析认为，政府职能转变领域的改革创新在经济发达地区所辖片区优势更为明显。

今年初，南沙入选首批广东省营商环境试点，在全市率先印发实施《广州市南沙区建设广东省营商环境改革试点工作方案》，聚焦市场环境、投资贸易环境、规则衔接等3个方面提出12项改革试点任务。在《南沙区“干部作风大转变、营商环境大提升”深化改革专项行动实施方案》中，南沙提出从强化产业发展制度保障、优化服务企业措施、增强要素供给效能、提高国际化开放水平等四个方面，加快构建具有南沙特色的“产业版”营商环境。

企业创新活力增强成为南沙近年来提升市场化水平的有力注脚。截至2023年，南沙企业超21万户，2023年新设立20049家，同比增长3.75%。其中，民营经济扛起“大旗”，在全区“四上”企业中，占比超过了75%。广东阿达半导体设备股份有限公司位于南沙，其参与的项目获得了2023年度国家科技进步奖二等奖。全区新增国家级专精特新“小巨人”13家、入选广州独角兽榜单31家、入选胡润全球猎豹企业4家。

通过加强政策、科技、资金、人才等多方面要素资源供给，南沙区经营主体也将释放更强的发展力量。

从“001”号大湾区律师注册、大湾区律师代理内地执业首案落地，到全国率先建设港澳律师执业孵化站，参与建立健全粤港澳三地律师联席会议制度机制，南沙有效推进了三地法律服务业方面的规则衔接、机制对接，为大湾区市场一体化提供了法律服务保障。

近年来，对标国内国际最优标准，南沙区围绕优化法治化营商环境，创新性出台了《法治化营商环境规划（2023-2025年）》《关于保护中小投资者合法权益优化营商环境若干措施》《关于持续深化行政机关柔性执法包容审慎监管的实施意见》等文件，以“法治第一保障”更好服务“发展第一要务”。

通过加强营商环境制度供给，南沙在法治政府建设领域取得了亮眼成绩单。截至2023年，南沙累计形成制度创新成果997项，45项获全国复制推广，130项获全省复制推广，236项获全市复制推广。特别是在健全多元化纠纷解决机制方面，南沙近年来全国首创推出“1+1+9+N”行政复议与调解模式，仅用60天解决了一家企业一年多未能达成的问题，该机制还获评了第六届“法治政府奖提名奖”。

近期，南沙“优化企业服务16条”提出，将继续推广包容审慎监管柔性执法、“综合查一次”联合检查机制等举措，稳定企业对区域发展的预期，也将吸引更多企业、企业家在南沙行商兴商。

7月23日，第二艘国产大邮轮运营方爱达邮轮与广州南沙国际邮轮母港达成合作，将打造独具岭南风格的邮轮产品，于2027年以南沙为母港开启面向南亚、东南亚地区的航线。

南沙母港与地铁、高铁直连，辐射华南游客市场。同样地，南沙通过江海联运、海铁联运，建成了华南地区集装箱、滚装汽车的重要枢纽港之一。2023年，广州港南沙港区实现集装箱吞吐量1938万标箱，同比增长5.4%，吞吐量相当于全球第9大港口。

随着接驳深中通道的南中高速万顷沙支线、狮子洋通道、南沙站综合交通枢纽一体化工程加快建设和投入使用，南沙内联外通的枢纽能力也将进一步释放。

南沙“枢纽港”定位不止于物理层面。近期，刘炜提出南沙“五港联动”发展策略，即实施利用好深水良港优势，打造空港基地，建设数据信息港和金融港，以及建设国际人才自由港。围绕人才工作，他表示，“开放是南沙的基因，南沙要高举开放的旗帜，与全世界的人才交朋友。”

值得关注的是，今年初广东印发《中国（广东）自由贸易试验区提升战略行动方案》，落实国务院关于对接国际高标准推进制度型开放的工作要求，全面提升广东自贸试验区改革、开放、创新发展水平。该方案提及南沙的具体措施有16项，进一步为南沙在国际贸易、金融开放、产业链现代化、粤港澳合作等领域推进制度型开放提供了重要支持。

数据来源：南沙统计公报、政府公开信息、广州港集团

统筹｜江珊

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