特约评论员 谷喻

7月31日，国家统计局公布了2024年7月份PMI数据。三项PMI指数均回落，制造业PMI连续3个月低于荣枯线，服务业和建筑业商务活动指数不同程度下降。

实际上，PMI指数回落符合预期。一方面，近期全国多地出现暴雨或者高温极端天气，对微观经济活动造成影响，建筑工地施工进度放缓，户外服务业扩张放缓。另一方面，需求不足问题仍然较为显著，内需偏弱、订单下降影响到生产端放缓，制造业PMI产需两端指数均走弱。受市场需求不足和近期部分大宗商品价格下降等因素影响，制造业上游购进端和下游产出端价格都回落。

与此同时，制造业结构分化，新动能领域持续增长，表现出一些积极现象和亮点。从主要指标来看，虽然生产、新订单指数走弱，但是采购量、进口、出口订单以及从业人员等指数回升，意味着供需两端存在结构性改善。在主要行业中，电气机械、计算机、铁路船舶、造纸等景气度较高，扩张势头较好。在服务业领域，暑期出行活动趋于活跃，铁路运输业和航空运输业商务活动指数均升至55%以上，邮政业、住宿业、餐饮业商务活动指数均有不同程度上升。

PMI指数走弱显示需求仍然存在收缩压力，需要稳增长、扩内需政策较快落地见效。7月30日，中共中央政治局会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响增多，国内有效需求不足，经济运行出现分化。要以改革为动力促进稳增长、调结构、防风险，要加强逆周期调节，宏观政策要持续用力、更加给力。各类积极政策措施已经箭在弦上，将有力地促进需求改善和生产扩张，不断增强新动能新优势，增强经济回升向好态势。

首先，积极财政政策扩内需力度加大。下半年专项债发行进度将显著加快，1万亿元超长期特别国债筹集资金也将尽快落实到具体项目。提升财政资金使用效率，优先使用经常性财力安排“三保”支出，发挥好保基本民生、保工资、保运转的“关键”作用，促进基层信心的恢复与稳定。财政支出向重大战略与薄弱环节倾斜，尤其是重点用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。聚焦推动高质量发展，通过财税优惠政策重点支持科技创新和制造业发展，引导社会资本投入制造业重点领域，培育产业新赛道。

财政对设备更新和消费品以旧换新的支持力度将加大。财政支持设备更新的范围将扩大，在工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新以及回收循环利用的基础上，将扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造。用好财政补贴、贷款贴息、税收优惠等政策工具，支持消费品以旧换新，发挥好撬动投资、消费潜力的“基础”作用。

其次，稳健货币政策更加精准有效。近期央行货币政策已经开始发力，OMO、SLF、MLF、LPR等重要利率先后调降。下一步，配合专项债和超长期特别国债的发行，仍然存在降准的可能。需要综合运用多种货币政策工具，促进社会综合融资成本稳中有降。随着美联储逐渐迎来降息周期，外部环境对我国货币政策的约束有望减弱，将在一定程度上打开货币政策操作空间。根据国内经济运行状况，在需求偏弱、物价持续低位运行的情况下，不排除年内还要再次小幅降息的可能。

再次，以提振消费为重点扩大国内需求。在过去，我国稳增长、扩需求政策的着力点更多地落在投资上。未来将着力点更多地转向促消费，从投资驱动逐渐转向消费驱动。一方面，要多渠道增加居民收入，增强中低收入群体的消费能力和意愿，这应该成为改善消费的重要政策方向。具体的措施有很多，包括提高最低工资标准、优化税收制度、增加转移性收入、扩大社会保障覆盖面等。另一方面，要把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手，重点支持文旅、养老、育幼、家政等服务类消费扩容提质。今年以来，随着促进服务消费相关政策逐步落地，市场供给不断优化，旅游、住宿、交通运输等领域增长势头较好。未来，消费结构有望持续提升，我国消费市场逐渐从以商品消费为主向商品消费和服务消费并重转变。