21世纪经济报道记者王峰 北京报道  党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）提出，完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围。

我国学生资助制度规定了多个非义务教育阶段的免费政策，包括家庭经济困难学生中职教育、普通高中教育免学费等，有的地方也在探索更大范围的免费教育，比如民族地区、残疾儿童基础教育免学费等。

2018年，国办印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》，明确提出严格执行义务教育法，严禁随意扩大免费教育政策实施范围。

受制于地方财力，教育部2020年在对一份全国两会建议的回复中称，“部分地区实行非义务教育阶段免费教育已经难以为继”。

如今，随着教育优先发展定位的明确，探索逐步扩大免费教育范围又具备了可行性。专家指出，中职教育免费的必要性和可行性最强，其次是学前教育，但都需要加强教育财政经费保障。

现行免费教育有哪些？

义务教育是免费教育。我国对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书。在非义务教育阶段，我国探索实行免费教育也有很长时间。

我国2006年开始实施中职学校贫困家庭学生免收学费，2009年开始对中职学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费，2010年、2012年、2015年三次扩大免学费范围。

根据目前的政策，对于就读中等职业学校的学生，国家免除一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生、城市家庭经济困难学生、民族地区学校就读学生和戏曲表演专业学生（其他艺术类相关表演专业学生除外）的学费。

教育部全国学生资助管理中心2023年11月发布的《2022年中国学生资助发展报告》（下称《报告》）显示，2022年，全国有1418.45万名中职学生享受免学费政策，全国各级财政共投入资助资金315.26亿元。

对于就读普通高中学校的学生，原建档立卡家庭、农村低保家庭、农村特困救助供养、家庭经济困难残疾等四类学生都可以享受免学费政策。

《报告》显示，2022年，全国共有186.13万名普通高中教育学生享受免学杂费政策，全国各级财政投入补助资金23.04亿元。

此外，《报告》还显示，2022年，全国普通高等教育阶段学费减免资助35.73万人次，减免金额16.01亿元。

有的地方在国家政策之外也在探索实行免费教育。比如，四川省2009年率先实施了藏区“9+3”免费教育计划，即在9年义务教育的基础上，对藏区学生提供3年免费中等职业教育，随后在彝区及原贫困连片地区依次铺开。相关资助政策包括免除学费、补助生活费等。

对于残疾人，2016年8月，《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》提出，为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。

目前，很多地方已经扩大了人群和年限。2023年8月1日起，广州市对持有《残疾人证》的适龄残疾幼儿、学生实行15年免费教育。

免费教育实践取得了显著成果，不仅帮扶了大量家庭经济困难和特殊需求学生，促进了教育公平，也帮助很多学生成才，比如，四川省“9+3”免费教育计划资助的学生中，有的成为“全国技术能手”，有的回到家乡成为幼儿园园长、返乡基层干部，为家乡服务。

免费教育的波折

免费教育实践曾出现波折，这是与实行12年义务教育的呼声相伴随的。

今年全国两会上，全国人大代表、中国社会科学院学部委员陈众议建议，实行12年义务教育。陈众议认为，这不仅可以缓解小学和初中教学的内卷问题，还可缓解中考“普职分流”政策带来的巨大压力。

多年来，类似的呼吁多次在全国两会上提出，但教育部始终秉持一致的态度。

在2021年10月26日对一份提案的答复中，教育部表示，从国际比较来看，世界各国实施义务教育、免费教育的年限、范围和标准不尽相同，没有统一模式。从我国发展水平看，实行9年义务教育是适当的。

在2020年10月28日对一份建议的回复中，教育部表示，我国义务教育普及时间较短，巩固提高任重道远。一些地方落实政府举办义务教育主体责任还不到位。从地方具体实践来看，部分地区实行非义务教育阶段免费教育已经难以为继。

国内部分地区实行非义务教育阶段免费教育政策确实发生了变化。南京市2014年出台政策，对当年秋季入读小班幼儿在2016年读大班时，每生每月减免保育教育费600元，全年按10个月减免，共计6000元。据报道，此举开创了全国省会城市实行学前一年基本免费教育的先河。

但2023年8月11日，南京市教育局在官网回答“学前一年基本免费教育政策取消了吗”的咨询时称，相关政策已调整。

根据相关文件，从2020年秋季新学期开始，南京市各区统一将学前一年每生6000元补助，调整为由财政直接投入用于普惠性幼儿园建设和发展、保障困难家庭幼儿和农村办园点幼儿。

2021年9月，四川省曾发布《关于新时代民族地区“9+3”免费教育计划的实施意见（征求意见稿）》，并在线征集意见。按照征求意见稿，在原有资助政策基础上，省财政再给予一定生活费补助。但目前尚未看到这份文件正式发布。

显然，扩大免费教育范围需要加大教育财政经费投入。但近年来，地方财政收入压力加大，教育投入更注重“尽力而为，量力而行”。

比如，我国对国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例的要求，既有“一般不低于4%”，又有“应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高”。然而，近年来，各级政府普遍存在重底线目标要求、轻法定增长要求的现象。

现在，加快建设高质量教育体系，对教育投入保障提出了更高要求。《决定》明确提出，探索逐步扩大免费教育范围。

“我国规定义务教育免费之初，也曾有强大的阻力，但最后还是坚决执行，并且得到了很好的实施。现在，也应该按照党的二十届三中全会的部署，制定、落实新的政策。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说。

下一步如何破题？

探索逐步扩大免费教育范围，应从哪里切入，又应秉持怎样的原则？

储朝晖告诉21世纪经济报道，“目前各地情况不同，有的地方具备了免费的条件，全国性的政策至少应给具备条件的地方开一个口子，作为地方决策的依据，这是很有必要且有意义的。”

“具体优先面向哪类人群、哪个领域实行免费，也应由地方根据实际情况决定。”储朝晖说。

储朝晖认为，首先应继续扩大中等职业教育免费教育的范围，尤其是针对农村学生；其次可以探索实行免费学前教育，从学前一年免费教育向三年免费教育扩展；最后是探索实行免费普通高中教育。

值得注意的是，学前教育法草案正在立法审议过程之中，目前草案二审稿已经规定：有条件的地方逐步推进实施免费学前教育。

草案二审稿分组审议时，全国人大常委会委员张勇指出，目前已有100余个国家和地区实行免费学前教育制度。我国现阶段还不具备全面实行免费学前教育或者学前义务教育的条件，但也要抓住当前在园儿童总量下降这个机遇，逐步提高学前教育财政投入和支持水平，同时鼓励有条件的地方积极开展探索，逐步推进实施免费学前教育。

实施免费学前教育，还有一个重要的社会效果，即鼓励生育。《决定》在“健全人口发展支持和服务体系”部分明确规定，要有效降低生育、养育、教育成本。

“人口形势变化是探索实行免费教育的重要因素，是积极的生育政策的举措之一。”储朝晖说。

中国教育学会副会长周洪宇曾多次建议，全面实施残疾学生15年免费教育，这对于特殊教育事业发展有重大意义。

北京市海淀区一所融合幼儿园园长告诉21世纪经济报道，当地已经实行残疾儿童免保教费，但应将享受政策人群从持《残疾证》幼儿扩大到包括孤独症、发育迟缓等所有的特殊需要幼儿。

这所幼儿园目前有260名幼儿，其中残疾幼儿人数并不多，孤独症和发育迟缓幼儿占比则高达80%。

“随着强制性婚检取消、三孩政策实施，以及自闭症谱系障碍问题本身的发生率提高，幼儿园、中小学出现了越来越多的特殊需要学生。”这位海淀区幼儿园园长说。

不管是在哪个领域探索实行免费教育，都需要加大教育财政投入。

周洪宇对21世纪经济报道表示，针对目前我国基本公共教育财政投入存在的地区差异，需要进一步完善教育经费投入制度，合理划分教育领域财政事权和支出责任，依法落实各级政府教育支出责任。