21世纪经济报道见习记者周頔 北京报道  服务业对外开放是我国构建新发展格局、推进新一轮高水平开放的重要着力点，主动有序扩大服务业开放是构建优质高效服务业新体系的重要内容。

党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出要完善高水平对外开放体制机制，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。

近日，国务院印发的《关于促进服务消费高质量发展的意见》（下称“《意见》”）部署了加力扩大服务业对外开放相关举措。《意见》提出，放宽服务业市场准入，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放，推动科技服务、旅游等领域开放举措全面落地。

8月9日，商务部部长助理唐文弘在解读《意见》时特别指出，提出扩大服务业开放，实际上也是基于问题导向，针对高品质服务供给不足，还有群众关心的服务质量问题，希望能够通过扩大服务业开放，提升服务供给能力和服务水平，扩大服务消费规模。

“国际一流服务企业进入中国市场，不仅能为消费者提供更多优质服务，也能够有效激发经营主体活力，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，助力经济高质量发展。”唐文弘称，商务部将会同相关部门，主动对接国际高标准经贸规则，选择市场需求大、有效供给不足的领域，分步、分类、分区域扩大开放，以开放优化供给、以供给创造需求，推动服务消费高质量发展。

近年来，我国服务业对外开放持续深化，特别是推动旅游、医疗等服务业领域开放发展，并取得了明显成效。 

国家移民管理局数据显示，上半年全国各口岸入境外国人1463.5万人次，同比增长152.7%，而“清明”小长假、“五一”假期和端午节期间，外国人出入境同比分别增长了163.2%、98.7%和57%。

同样是在今年上半年，十余家跨国医药企业高管密集访华，纷纷表示持续看好中国日益开放的医疗市场。阿斯利康全球首席执行官苏博科在2024中国发展高层论坛上表示，中国对创新和可持续发展的日益重视，及国际一流的营商环境，为跨国企业在中国发展提供了支持，也让阿斯利康对未来充满信心。

上半年入境旅游大幅增长

自2013年起，我国部分城市陆续实施72/144小时过境免签政策，截至今年7月底，全国已有37个口岸实施144小时过境免签政策、4个口岸实施72小时过境免签政策。

去哪儿大数据研究院研究员蔡木子在接受21世纪经济报道记者采访时表示，今年以来，随着免签“朋友圈”的不断扩容，144小时过境免签政策的加持，外国游客来中国旅游更加便利了，过境免签政策让外国朋友可以更方便地深入中国游玩，旅游频次也有所增加，China Travel成为热门话题。

去哪儿大数据显示，近半年，入境旅游总体呈大幅增长态势。去哪儿平台上，外国游客国内航线的机票预订量同比增长1.8倍。其中，持美国、俄罗斯、加拿大、韩国、澳大利亚护照旅客的预订量排名前五位。持马来西亚、日本、哈萨克斯坦护照的预订增幅最明显，均在2.2倍以上。

蔡木子介绍，有超过一成的外国游客来了第二次。不仅是打卡北京、上海、广州、西安等城市的热门景点，这些外国游客也爱坐高铁，资深游客爱逛小城。各项免签政策让外国旅客纷纷化身“特种兵”。在去哪儿平台上，一位俄罗斯旅客半年内到访了北京、天津、上海、杭州、日照、宁波等16个城市。

从目的地来看，大城市依然是外国旅客热门目的地。去哪儿数据显示，外国旅客在中国乘飞机的热门目的地TOP10为广州、上海、北京、深圳、成都、杭州、西安、重庆、昆明、青岛。长城、故宫、兵马俑是外国旅客必打卡的三大景区，上海豫园、成都大熊猫繁育研究基地、杭州西湖、湖南张家界国家森林公园等景区也受到外国旅客喜爱。

蔡木子分析称，随着中国入境和各项措施的便利性增强，未来入境游人次预计还会继续增长。除了一线大城市，入境游客将越加深入低线城市，发掘中国更多样化的美。另外，随着国外游客对中国越来越熟悉，二次打卡、多次打卡的“复购”型入境游消费也将增加。

“境外人员住宿”曾经是困扰外国人在华旅居的一大问题，蔡木子表示，目前该问题已有显著改善。在去哪儿平台上，上海舒适型（三星）以上的酒店中，97%可以接待外国旅客；北京、广州等兼具公商务的城市，这一数据可达到80%；杭州、武汉、西安等新一线城市也在40%—60%。据去哪儿预计，酒店供给量基本满足暑期外国旅客需求。这些酒店位置覆盖了主要商圈、景区、交通枢纽，且大多在地铁沿线，交通便利。

蔡木子表示，72/144小时过境免签政策对目的地旅游的刺激性非常明显。比如，中国对澳大利亚单方面免签的消息一出，去哪儿平台“澳大利亚”机票搜索量环比增长四成以上。她建议，未来进一步扩大过境免签政策覆盖的城市，向二三线旅游资源丰富的城市延申。此外，针对入住难、支付难等问题，针对性出台解决措施，尤其多利用市场主体，调动企业积极性，赋能企业在入境游市场多作为，打造出更多适合入境游的消费场景和产品，促进入境游进一步高质量发展。

医疗服务开放改革试点不断

随着对外开放水平不断提高，不仅是国内旅游业迎来了恢复发展，国外医疗机构也获得了分享中国超大规模市场的机遇。

推动医疗服务业高水平开放，有利于促进我国多元化办医格局的有序展开，保障健康中国战略目标的实现。其不仅可以满足日益增加的多层次医疗服务需求，也有利于我国引进外资，推动更高水平开放型经济新体制建设。

陕西省山阳县卫生健康局原副局长、资深医改专家徐毓才在接受21世纪经济报道记者采访时表示，医疗服务的对外开放主要涉及医疗机构、医师执业、药品和医疗器械进口等领域，比如扩大国际医疗机构提供医疗服务的范围、简化国际医疗机构审批流程、加强与其他国家和地区的医师执业资格互认、扩大药品和医疗机械进口准入等。

徐毓才表示，在扩大医疗服务对外开放方面，近年来国家进行了一系列改革和试点。比如，2013年我国就设立了海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区。上海自贸试验区特别是浦东新区在医疗和医药领域先行先试扩大开放措施。近期北京发布了深化服务业扩大开放促进外商投资实施方案，支持外籍医生在京开设诊所等。这些都为医疗领域扩大对外开放积累了宝贵的经验。

作为全国唯一的“医疗特区”，海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区以“医”为核心，进行“医、药、研、产、城”一体化建设，为国家医疗药械审批制度改革和全球创新产品在我国临床加速落地探索了创新路径。

自2018年国务院将特许药械审批权限下放海南以来，海南省直相关部门与乐城管理局建立了特许药械落地联合工作机制，通过制度集成创新持续释放政策红利，一步步优化特许药械审批、通关、使用、监管等环节，不仅创建了中国唯一未上市特许药械全流程追溯平台，特许药械审批时限从平均27天压缩到3至7天，还率先成立中国首个医疗药品监督管理局，创新实施“医疗+药品”一体化监管模式，打造中国药品医疗器械审评审批制度改革的“试验田”。

“在加快外国药品的引进方面，以海南乐城为代表的开放试点已经进行了多年的先行先试，取得了很多经验和成果，特别是在药品引进审批、药品经谈判纳入医保等方面，也探索出了一条较有可行性的路径，或将推动全国范围内政策制定。”徐毓才认为，扩大药品进口的时机已经比较成熟，相关政策或能将较快落地。

谈及当前扩大医疗领域对外开放面临的堵点和难点，徐毓才指出，要从思想观念和机制体制两方面推进更深一步的改革。在思想观念上，要树立更加包容、更加开放的心态。在机制体制上，要对不同部门颁布的监管措施进行宏观一致性审查，调整政策中不利于对外开放的限制性措施。也要加快修订医师法、医疗机构管理条例等法律法规，从法律层面保障外资医疗机构、外籍医疗人员的权利。

此外，徐毓才认为，扩大医疗领域对外开放的关键是要营造良好的营商环境，增强外资医疗企业在华投资、经营的信心。

徐毓才建议，要加快制修订医疗领域市场准入负面清单，明确涉及国家安全的医疗业务范围，对负面清单以外的业务领域要对境内外企业一视同仁给予国民待遇。