21世纪经济报道记者缴翼飞 北京报道 8月29日，中国国务院新闻办公室发布《中国的能源转型》白皮书（以下简称“白皮书”），同时举行新闻发布会，介绍和解读白皮书的主要内容。据介绍，十年来，中国清洁能源发展实现新跨越，能源清洁高效利用取得新成效，绿色能源技术实现新突破，能源体制改革取得新进展。截至2023年底，中国风电、光伏发电装机规模较十年前增长了10倍，清洁能源发电装机占总装机的58.2%，新增清洁能源发电量占全社会用电增量一半以上。清洁能源消费量占能源消费总量的比重从15.5%提高到26.4%。与2012年相比，单位国内生产总值能耗累计下降超过26%。

不过，白皮书也指出，中国是世界上最大的发展中国家，但人均用能水平不高，工业化、城镇化尚未完成，未来一段时间能源需求仍将增长；产业结构偏重、能源结构偏煤，资源环境约束长期存在。应对这些困难挑战，根本要靠能源转型。

21世纪经济报道记者从会上了解到，国家能源局正在抓紧开展能源、电力等方面的“十五五”规划前期研究，计划推动非化石能源消费比重年均提高1个百分点左右，继续推动风电光伏大规模高质量发展，后续也会出台专项行动实施方案，高效有序推进新型电力系统各项行动落实落地。

中国能源含“绿”量不断提升

白皮书显示，截至2023年，清洁能源消费比重达到26.4%，较2013年提高10.9个百分点，煤炭消费比重累计下降12.1个百分点。发电总装机容量达到29.2亿千瓦，其中，清洁能源发电装机容量达到17亿千瓦，占发电装机总量的58.2%。清洁能源发电量约3.8万亿千瓦时，占总发电量比重为39.7%，比2013年提高了15个百分点左右。

国家能源局数据显示，截至今年7月底，中国可再生能源发电装机规模已经达到了16.8亿千瓦，装机占比超过了54%。十年来，中国非化石能源消费增长对全球的贡献超过了40%，非化石能源年发电量增加了2.2万亿千瓦时，相当于减少了二氧化碳排放量约20亿吨，全社会碳排放增长趋势也得到了显著遏制。

国家能源局局长章建华在上述发布会上表示，目前中国能源转型推动清洁能源发展驶入快车道。十年来，新增清洁能源发电量占全社会用电增量一半以上，中国能源含“绿”量不断提升。全球非化石能源消费占比从13.6%提高到18.5%，其中，中国的贡献率为45.2%。中国依托持续的技术创新、完整的产业链供应链体系、充分的市场竞争、超大规模市场，实现了新能源产业快速发展，也推动了全球风电和光伏发电成本大幅下降。

与此同时，中国能源转型也对经济社会高质量发展形成重要支撑。

白皮书显示，我国一次能源生产能力十年增长了35%，有力支撑了我国经济平稳健康发展。十年来，能源领域固定资产投资累计约39万亿元，显著拉动了上下游产业链及相关产业的投资增长。

国家能源局副局长万劲松指出，目前一系列能源领域重大工程建成投产，建立起完备的能源装备制造产业链，新能源、水电、核电、输变电、新型储能等领域技术创新加快，推动清洁能源产业成长为现代化产业体系的新支柱。

抓紧开展“十五五”规划前期研究

今年以来，一系列节能降碳的政策文件陆续出台，特别是最近印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》和《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，对今后一个时期的绿色低碳发展作出了整体部署。

“我们要扎实开展‘十五五’能源规划研究编制，充分发挥国家能源规划对重大工程布局、公共资源配置、社会资本投资的战略导向作用，统筹发展与安全，明确能源转型的时间表、路线图。健全能源绿色低碳发展的标准体系。”章建华在会上如此说道。

国家能源局法制和体制改革司司长宋雯也在会上表示，能源行业正在抓紧开展“十五五”规划前期研究，研究部署下一阶段能源转型的目标任务，将会以更大力度推动新能源高质量发展，扎实开展能源绿色低碳转型工作，推动非化石能源消费比重年均提高1个百分点左右。

国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军也表示，中国要实现碳达峰，2030年非化石能源消费占比达到25%左右，还需要继续推动风电光伏大规模高质量发展。

其中，科技创新对能源转型至关重要。宋雯表示，国家能源局将重点抓好三个方面：一是发挥创新平台引领带动作用，推动以企业为主体的能源科技创新体系整体效能加快提升。二是大力培育发展新质生产力，推动新能源、核电、智能电网等领域技术水平跨越式提升，积极培育新技术新产业新业态，把能源技术及其关联产业培育成产业升级的新增长点。三是强化成果的转化应用。依托重大工程来推动能源技术装备攻关、示范和推广，营造能源科技成果先试先用的良好范围，以工程应用不断促进新技术新产品的迭代升级。

在电力领域，国家发展改革委、国家能源局、国家数据局近期还联合印发了《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》，聚焦近期新型电力系统建设亟待突破的关键领域，提出了9项专项行动，统筹推进新型电力系统协调发展。

万劲松在发布会上回应21世纪经济报道记者称，国家能源局将做好“十五五”能源、电力发展规划研究编制工作，建立健全工作机制，出台专项行动实施方案，高效有序推进新型电力系统各项行动落实落地，持续提升电网对清洁能源的接纳、配置、调控能力。

新型电力系统需要新的体制机制配套

目前，建设新型电力系统的路线图已经明确，如何加快落实推进受到广泛关注。

万劲松表示，国家能源局正在持续完善电网主干网架，推进跨省跨区输电通道规划建设和配电网升级改造，预计到2025年底，中国跨省跨区输电容量将达到3.6亿千瓦，配电网具备5亿千瓦左右分布式新能源、1200万台左右的充电桩接入能力，电网对电力资源的承载能力和配置能力将显著提升。同时，持续推进煤电节能降耗、供热、灵活性“三改联动”，进一步改造提升煤电的高效调节性能和清洁低碳水平，统筹推进抽水蓄能、新型储能等调节资源建设，深入挖掘需求响应调节能力。

国家能源局数据显示，“十四五”以来，全国累计完成了煤电机组“三改联动”规模超过7.4亿千瓦。截至今年6月底，全国抽水蓄能装机容量达到了5439万千瓦，新型储能装机规模为4444万千瓦。

此外，还需要充分发挥市场资源配置的决定性作用。2023年，中国电力市场交易电量占全社会用电量的61.4%。

“能源的转型不是在现行体系下的修修补补，而是整个能源体系的重塑。”自然资源保护协会北京代表处首席代表张洁清在接受21世纪经济报道记者采访时指出，电力系统的设计和运行要从以稳定可预测的化石能源为基础，变革为以波动的可再生能源为主，既需要硬件设施的重建，也需要体制机制的改革，使得生产关系的发展适应生产力的进步。

中国电力企业联合会首席专家、中国能源研究会理事陈宗法在接受21世纪经济报道记者采访时指出，我国经历两轮电力体制改革，取得诸多成效，尽管电力市场架构体系初步搭建，但不到位、不完善的问题依然比较突出，影响市场对资源的优化配置。要以建设全国统一电力市场为方向，进一步优化完善和落实电力市场体系的各项举措，充分发挥市场调节作用，实现电力市场体系由“大而全”向“实而效”转变。

章建华表示，接下来将深化能源改革。通过建设全国统一电力市场体系，持续扩大电力现货市场覆盖范围，进一步提升电力资源优化配置水平。建立健全绿色低碳发展机制，加快培育绿电绿证市场。完善新能源消纳和调控政策，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。推动自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。