许余洁（联和金融数字经济研究所学术所长、首席经济学家）

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》），旨在通过一系列政策措施，加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，推动高质量发展。这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，释放了鼓励发展的鲜明政策导向，对数据资源开发利用具有里程碑意义。

近年来，随着信息技术的飞速发展，作为国家重要的基础性战略资源，公共数据资源的价值日益凸显。我国公共数据资源开发利用已取得初步成效，积累了大量公共数据资源。这些数据资源具有规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强的特点。但当前这些要素价值并未得到充分释放，原因在于公共数据资源开发利用面临诸多挑战，包括数据共享机制不健全、开放程度不够、授权运营缺乏规范等。例如，虽然已经认识到数据开放的重要性，但在具体操作中，对于哪些数据可以开放、如何开放等问题上缺乏明确的指引，影响了数据的开放程度。

《意见》正视当前公共数据开发面临的系列障碍与问题，围绕扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新等方面，提出了17条具体措施。笔者认为，《意见》将主要在如下六大方面着力，未来将对应产生一定的效果。

首先是制度与机制建设进一步完善。《意见》提出了到2025年和2030年的目标，确立了公共数据资源开发利用的基本制度框架，有助于为数字经济提供坚实的法律和制度保障，鼓励探索公共数据授权运营，通过合理的授权机制，允许符合条件的企业开发、经营公共数据资源，促进数据市场的健康发展。二是明确安全与创新并重。统筹发展与安全，在鼓励创新的同时也强调数据安全和个人信息保护，建立健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系，保障数据利用的安全可控。三是将大幅扩大公共数据资源供给。通过完善政务数据目录和实行统一管理，推动“一数一源”，提高数据的一致性和准确性，从而大幅提升政务数据的质量和可用性。通过健全公共数据开放政策体系和完善开放平台，优先开放与民生紧密相关的数据，增加数据的透明度和可访问性，为社会提供更丰富的数据资源。通过分类分级授权机制，授权合格的运营机构开展数据资源开发和产品经营，进一步扩大数据资源的有效供给。四是进一步激发全社会用数活力。通过鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品和提供服务，特别是在市场需求大、数据资源多的行业和领域，拓展应用场景，增加数据的应用价值。通过推动区域间数据资源的开发利用，形成区域合作和利益调节机制，促进数据资源的共享和协同应用，激发区域用数活力。通过加强数据基础设施建设，推动数据利用方式向共享汇聚和应用服务能力并重的方向转变，提升全社会的数据应用能力。五是扩大社会有效投资。通过加大中央预算内投资对数据基础设施、数据安全能力建设的支持力度，引导社会资本有序参与公共数据资源开发利用活动，扩大有效投资。通过政策支持和资金引导，培育一批数据要素型企业，这些企业将成为数据资源开发利用的主力军，吸引更多的社会投资。通过鼓励各地区各部门结合实际需要统筹安排数据产品和服务的采购经费，进一步扩大政府和社会对数据相关产品和服务的投资需求。六是促进数据产业发展。一方面通过将数据产业纳入产业结构调整指导目录，支持数据采集、分析、流通、安全等技术创新应用，推动数据产品和服务的创新，培育高水平的数据要素型企业，提升数据产业的竞争力，促进数据产业生态繁荣与全面发展，另一方面通过聚焦算力网络和可信流通，支持数据基础设施企业发展，为数据产业提供坚实的技术支撑和基础设施保障。

总之，这些措施将有效促进基础制度与机制建设的进一步完善，有利于实现安全与创新发展并重，扩大公共数据资源的供给和利用，激发社会用数活力，扩大有效投资，并推动数据产业的快速发展。未来有望构建一个更加开放、安全、高效的数据资源开发利用体系，推动我国数字经济的进一步创新与发展。