21世纪经济报道记者肖潇 北京报道

节前节后，传递积极信号的政策密集释放，酝酿三年的《网络数据安全管理条例》正式出台，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了推动公共数据资源开发利用的文件。

与此同时，人工智能、个人信息保护引发的社会争议也在涌现。本周值得关注的合规事件有：

数据安全和个人信息保护方面，《网络数据安全管理条例》正式发布；南宁规定凌晨按摩需实名登记，引发个人隐私争议。

数据要素方面，中央首次系统部署公共数据资源开发。

人工智能方面，雷军AI语音包流传，小米法务部已介入。

海外，韩国“AI换脸”色情制品入刑；AI获奖作品《太空歌剧院》艺术家上诉，要求AIGC获得版权保护；TikTok遭美国14州起诉，被指危害青少年心理健康。

 一、数据安全和个人信息保护

1、《网络数据安全管理条例》正式发布

国庆节前，一份网络数据领域重磅文件释放，《网络数据安全管理条例》（以下简称《条例》）正式公布。这份文件已酝酿三年，2021年11月公布征求意见稿，对数据分类分级、个人信息保护、数据跨境、互联网平台运营者义务都做出了较为细致的规定。

网络、数据领域文件密集，但是《条例》属于行政法规，位阶高。此前受访专家指出，该条例相当于航空母舰的文件，细化、补充了《网络安全法》、《数据安全法》和《个人信息保护法》三部上位法的规定。

南财点评：记者注意到，此次公布的《条例》与征求意见稿相比做了大幅调整，比如删掉了“处理一百万人以上个人信息的数据处理者赴国外上市需做网络安全审查”、删除“大型互联网平台运营者修订平台规则、隐私政策等需经过评估以及主管部门同意”等。

整体来看，《条例》进一步减轻了平台合规负担，放宽了限制，促进数据流通。受访专家称体现了监管的灵敏性，充分促进产业发展的需求和安全平衡。 

2、南宁规定凌晨按摩需实名登记，引发个人隐私争议

10月8日，广西南宁人大在官网发布了《南宁市特种行业治安管理规定》，首次将按摩服务业列入南宁市特种行业治安管理范围，并规定“凌晨2时至8时场所内接受服务的人员应如实登记姓名、住址、身份证件种类和号码等信息”。同时，强调经营者应当根据治安管理需要安装视频监控设备。该规定将于11月1日起施行。

有行政法学学者认为，实名登记涉及公民的信息权和隐私权，地方性法规不宜独创性规定，若涉及实名登记，应该由法律授权规定。此外，按摩业务场景具有一定特殊性，如何保管监控录像，确保顾客隐私不被侵犯，也是一个问题。

二、数据要素

1、中央首次系统部署公共数据资源开发

10月9日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）对外公布。

《意见》从扩大资源供给、规范授权运营等方面提出了17项具体措施。比如，《意见》明确了共享、开放和授权运营三种开发利用方式，对资源供给进行体系化部署。授权运营的出现背景是数据潜在价值高、具有一定敏感性，无法直接向社会开放，需要依托更加专业的力量，付出一定的治理和开发成本，继而再形成数据产品和服务供社会各方调用。

《意见》提出了2025年的主要目标：到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用初步显现。

三、人工智能

1、雷军AI语音包流传，小米法务部已介入

近日，雷军AI语音骂人内容频现网络，具有小米公司创始人、CEO雷军的声音特征的语音内容“锐评”假期堵车、游戏等话题。“雷军AI配音”相关话题的视频内容播放量已经超过1.2亿，传播量巨大。

此前三只羊“录音门”事件背后提供技术的平台Reecho睿声，再次承认此次事件的许多用户使用的是自家产品。在该产品主页的“声音市场”，有用户自行上传的雷军的角色声线，可用文生音的方式生成音频。公司创始人在朋友圈表示，接到了小米法务部的联系，目前部分雷军声线已经下架。

南财点评：该产品首页专门有一个“声音市场”板块，21记者曾在9月27日下午进入版权时，已经看到了杨幂、刘亦菲、丁真等人的声音。

律师分析称，声音克隆可能涉及民事侵权，声音也属于一种人格权益，具有人身专属性。未经授权的情况下使用他人声音可以构成民事侵权。此外，《深度合成管理规定》设立了安全评估、算法备案、内容审核等事前预防义务。律师此前也向21记者提醒，提供睿声产品的公司若没有履行备案义务，对内容审核、安全评估等义务也没有做到位的情况下，有可能被监管机关追究相关法律责任。

四、海外

1、韩国“AI换脸”色情制品入刑

近日，韩国国会通过了一项性犯罪的修正法案——任何制作、持有、保存深度伪造色情视频的行为，都可被定为刑事犯罪，并面临最高七年监禁或者5000万韩元的罚款（约26万元人民币），目前在等待总统最终签署。

制作深度伪造的色情制品并主动传播，此前在韩国已经是一项犯罪行为。根据韩国的《性暴力预防和受害者保护法》，此类行为面临最高五年的刑期。 最新修改的法案将上限提高到七年，并且持有、购买、保存非法影像者也纳入了刑事处罚范围，面临最高三年刑期或3000万韩元罚款（约15.7万元人民币）

值得注意的是，最新修正案的附加法案还明确了韩国政府部门有删除非法影像的权力，以及为受害者恢复正常生活积极提供援助的义务。

2、AI获奖作品《太空歌剧院》艺术家上诉，要求AIGC获得版权保护

艺术家Jason Allen近日对美国版权局提起了上诉，要求为自己用AI生成的作品提供版权保护。2022年，Jason Allen用大模型Midjourney生成了作品《太空歌剧院》，并在美国科罗拉多州的比赛中打败其他人类艺术家，获得一等奖，就此点燃了公众对AI艺术创作的关注。

然而去年3月，美国版权局拒绝为该作品注册版权，给出的理由是这件作品几乎完全由 AI 生成，仅仅输入提示词并不足以构成美国版权法中关于“人类创作”的要求。

Jason Allen近日决定提起上诉。他认为，版权局的判断可能受到了负面舆论的影响。根据他的说法，整个创作过程耗时100 多个小时，尝试了 600 多次提示词的调整，说明具有足够的独创性。Jason Allen还指出，在等待上诉结果的过程中，《太空歌剧院》作品在网络上被广泛传播，甚至出现在各类商品销售平台上，但由于没有合法版权，自己被迫降低了75%的授权费用。

3、TikTok遭美国14州起诉，被指危害青少年心理健康

周二，TikTok遭到美国纽约、加州等13个州和哥伦比亚特区提起的新诉讼，指控该社交媒体平台伤害年轻人且未能保护年轻人。

各州指责TikTok故意使用让人上瘾的软件，以让儿童尽可能长时间、频繁地观看，并歪曲了其内容审核的有效性。检察官们特别提到TikTok"全天候的通知"、"视频连续自动播放"以及“吸引注意力的内容”。

当日，TikTok发布声明回应称，公司强烈反对这些说法，认为其中许多说法不准确且具有误导性。公司表示，其已提供强有力的保障措施，并自愿为16岁以下用户默认推出了屏幕时间限制和隐私等功能。