21世纪经济报道记者王峰 北京报道  国家统计局近日发布的第三季度经济数据显示，就业形势总体稳定。

前三季度，全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年同期下降0.2个百分点。9月份，全国城镇调查失业率为5.1%，比上月下降0.2个百分点。

国家统计局人口和就业统计司司长王萍萍介绍，今年以来，各月失业率保持在5.0%—5.3%之间，波动幅度为0.3个百分点，较上年同期减少0.3个百分点，月度失业率走势较为平稳。

近日，劳动经济学会就业促进专业委员会等单位在北京举办“2024年三季度就业形势分析会”。多数与会专家认为，就业总量压力虽未得到根本缓解但并不严重，问题主要在于青年群体特别是高校毕业生就业。

在10月18日国新办新闻发布会上，国家统计局副局长盛来运指出，就业问题直接影响收入和消费。“党中央高度重视就业问题。今年以来，相关部门推出了不少稳定就业尤其是解决大学生就业的政策，前不久还专门下发了一个推动就业高质量发展的文件，各地也在加快落实。”他说。

一揽子增量政策在短期内将如何影响就业，破解结构性就业矛盾在中长期将如何推动高质量充分就业？

毕业生就业有望进一步改善

季节性因素对就业的影响正在减弱。

王萍萍介绍，三季度，全国城镇调查失业率平均值为5.2%，与上年同期持平。

从各月看，7、8月受毕业季以及暑期天气炎热部分户外工作岗位减少等因素影响，失业率环比有所上升，其中7月份为5.2%，环比上升0.2个百分点，8月份为5.3%，环比上升0.1个百分点。9月份，随着季节性影响减弱，失业率回落至5.1%，环比下降0.2个百分点。

31个大城市城镇调查失业率1—9月份平均值为5.1%，与全国城镇整体水平相同，比上年同期下降0.4个百分点，其中三季度平均值为5.3%，与上年同期持平。从三季度各月看，7、8月份，失业率分别为5.3%、5.4%，环比分别上升0.4个、0.1个百分点；9月份回落至5.1%，环比下降0.3个百分点，同比下降0.1个百分点。

随着经济持续恢复，外来务工人员特别是农民工就业形势总体稳定。

1—9月份，城镇外来农业户籍劳动力失业率平均值为4.7%，同比下降0.4个百分点，其中三季度平均值为4.7%。

从三季度各月看，7月份受暑期天气炎热部分户外工作岗位减少等因素影响，失业率升高至4.9%；8月份回落至4.6%；9月份环比持平，保持在4.6%，同比下降0.1个百分点。

王萍萍指出，总体看，三季度城镇外来农业户籍劳动力规模环比、同比均有所增加，特别是农民工就业相对集中的服务业相关行业就业人数明显增加，带动农民工就业向好。

今年高校毕业生规模再创历史新高，毕业生就业状况基本稳定。

王萍萍介绍，7、8月份，高校毕业生集中离校求职，青年失业率季节性上升；9月份，随着2024届毕业生工作逐步落实，不含在校生的16—24岁、25—29岁劳动力失业率环比明显下降。

王萍萍指出，下阶段，随着更多毕业生落实并走上工作岗位，高校毕业生就业状况有望进一步改善。

在2024年三季度就业形势分析会上，与会学者表示，虽然随着2024届毕业生工作逐步落实，更多毕业生走上工作岗位，未来几个月青年就业压力会有所缓解，但高校毕业生就业问题是期望错配导致的结构性问题，随着新一届毕业生走出校园青年压力将再度集聚。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究室主任屈小博研究员指出，16—24岁青年人口增长还将持续到2035年，从目前的约1.5亿人增长到约1.75亿人，其中进入就业市场的70%以上都是高校毕业生。

“这意味着，青年就业压力不仅将长期存在，而且也是就业工作的重中之重。”屈小博说。

一揽子增量政策逐渐显效

近期，国家相关部委密集出台一揽子增量政策，拉升经济发展和居民消费预期，这对就业将带来什么影响？

在2024年三季度就业形势分析会上，与会专家普遍相信，随着一揽子增量政策逐渐落地，将对消费、投资和产业发展迅速产生积极效应，且还有很大的政策空间，四季度经济明显回暖将是大概率事件。

劳动经济学会就业促进专委会会长甘犁认为，居民消费不足是当前我国经济面临的主要问题，而就业增长是带动居民消费增长的最有效途径，工作稳定性和收入增加对消费的正向影响远大于住房、股票等资产规模变动的影响，而且其影响近年来还在不断上升。

因此，相对于资产类增量政策，他更偏好就业促进政策。

据甘犁测算，居民收入每增长1个百分点将拉动当期消费增长0.4个百分点，而家庭资产每升值1个百分点只能拉动当期消费增长0.05个百分点，收入消费弹性相当于资产消费弹性的8倍。

9月25日，中共中央、国务院印发《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》（以下简称《意见》）。《意见》首次明确提出将高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划，强调其作为当前我国经济社会发展的优先目标。

中国宏观经济研究院高级顾问专家杨宜勇认为，《意见》是应对当前经济形势、促进高质量充分就业、推动经济社会发展的重要举措。

他特别强调，财政、货币、产业、价格、就业等各项政策之间需要相互协调、相互配合，形成政策合力，才能不断提升发展的就业带动力，才能更有效地促进高质量充分就业。

《意见》不仅着眼于当前经济形势下的就业压力，更着眼于未来长远发展。

北京交通大学经济管理学院教授唐代盛表示，通过实施就业优先战略，有助于保持就业市场稳定，防止失业率上升，尤其是在经济转型过程中保护低技能、低收入群体的就业。与此同时，通过实施就业优先战略，帮助劳动者不断提升能力与素质，推动创新创业活动广泛开展，有助于发展新兴产业推动经济结构调整，应对科技进步和产业变革带来的挑战，助力实现高质量发展。

在10月18日国新办新闻发布会上，国家统计局副局长盛来运指出，我国就业结构性矛盾比较突出。

“一方面是青年就业压力比较大，失业率还偏高，另一方面，制造业存在招工难的问题，尤其是一些制造业一线的技工还是供不应求。”他说。

“《意见》通过深化就业体制机制改革、提高教育供给与人才需求的匹配度、健全终身职业技能培训制度等措施，旨在破解当前存在的结构性就业矛盾，实现人岗匹配的高效与就业质量的提升。”杨宜勇告诉21世纪经济报道。