于长革（中国财政科学研究院研究员）

近日，在国务院新闻办公室新闻发布会上，财政部表示，将在近期陆续推出一揽子有针对性的增量政策举措，包括加力支持地方化解政府债务风险，发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，支持推动房地产市场止跌回稳，加大对重点群体的支持保障力度等。除上述四个方面已经进入决策程序的政策外，还有其他政策工具正在研究中。

一揽子增量财政政策及时推出，是党中央正确研判当前的经济形势做出的重大决策部署。9月26日召开的中央政治局会议指出，要全面客观冷静看待当前的经济形势，抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性，努力完成全年经济社会发展目标任务。在加快落实已确定政策的基础上，一揽子更具针对性的增量财政政策的陆续推出，可谓一场政策的“及时雨”，有利于改善社会预期，提振市场信心，将对经济高质量发展产生巨大推动作用。

第一，进一步扩大内需稳增长。在消费方面，今年以来财政政策持续发力，在安排3000亿元超长期特别国债资金大力度实施“两新”政策的同时，稳步提高社会保障水平，进一步提高了城乡居民基础养老金最低标准，退休人员养老金水平总体提高3%左右，城乡居民医保人均财政补助标准也有较大幅度提升，有效增加了居民收入，推动激发了消费潜力和消费能力。在做好分层分类社会救助保障的基础上，今年国庆节前还向特困人员、孤儿等生活困难群众发放了一次性生活补助，下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度。这些惠民生措施将有效提高困难群众收入，增强低收入群体的消费能力和意愿，提升整体消费水平。在投资方面，今年发行超长期特别国债1万亿元、新增地方政府专项债务限额3.9万亿元、安排中央预算内投资7000亿元，再加上2023年增发国债资金，实际可用于增加政府投资的资金规模较去年大幅度增加。目前，增发国债正在加快使用，超长期特别国债也在陆续下达使用，专项债券待发额度加上已发未用的资金，后三个月各地共有2.3万亿元专项债券资金可安排使用，将充分带动有效投资，扩大国内需求，推动经济高质量发展。

第二，促进房地产市场止跌回稳。截至目前，财政部与相关部门同向发力，聚焦促进房地产市场供需平衡，不断优化财税政策，推动房地产行业回归平稳健康发展轨道。下一步，财政部将积极研究出台一系列具有较强针对性的政策措施，对于房地产平稳发展助益明显。首先，鉴于当前各地闲置未开发的土地相对较多，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地、确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目的政策，有助于调节土地市场的供需关系，减少闲置土地，增强对土地供给的调控能力，缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。其次，基于当前已建待售的住房相对较多的现状，用好专项债券支持收购存量商品房用作保障性住房以及保障性安居工程补助资金的政策，既可以消化存量商品房，又可以优化保障房的供给，满足广大中低收入人群的住房需求。另外，及时优化完善增值税和土地增值税等相关税收政策，将有效促进房地产市场平稳健康发展。

第三，加力支持地方化解债务风险。今年以来，经履行相关程序，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。为了进一步缓解地方政府的化债压力，除每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券用于支持化解存量政府投资项目债务外，拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务。这项即将实施的政策，通过将地方政府原有期限短、利率高的隐性债务置换为期限长、利率低的显性债务，将大幅度减轻地方政府的化债压力和债务风险，从而使地方政府可以腾出更多的资源发展经济，提振经营主体信心，巩固基层“三保”。同时，发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本的政策，既有助于提升银行的稳健经营能力，防范潜在金融风险，也有利于发挥资本的杠杆撬动作用，增强信贷投放能力，进一步加大服务实体经济发展的力度，为推动宏观经济持续回升向好、提振市场信心提供更加有力的支撑。