12月3日，商务部等9部门印发的《关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划》（下称《行动计划》）对外公布。同日，商务部召开了完善现代商贸流通体系、推动批发零售业高质量发展专题新闻发布会。

商务部流通发展司司长李佳路在会上介绍，《行动计划》以现代供应链为牵引，以批发零售业高质量发展为主线，围绕“到2027年基本建成联通内外、贯通城乡、对接产销、高效顺畅的现代商贸流通体系”的总目标，统筹推进城乡流通网络建设、商贸流通创新转型、优化商贸流通发展方式、商贸流通开放融合发展等4个方面任务，实施8项重点工程，提升政策的整体效能。

光大银行金融市场部研究员周茂华向21世纪经济报道记者表示，当前我国流通体系现代化程度还有待提高，例如不同地区之间商品和要素自由流动仍面临隐性壁垒，部分领域的规则和标准体系建设尚不统一，应急物流、冷链物流等还有薄弱环节，农产品流通有待优化和升级等。此次出台的《行动计划》聚焦短板弱项进行了针对性部署，将推动我国现代商贸流通体系的软硬件设施进一步完善。

“随着物联网、大数据、人工智能等新技术应用，现代商贸流通体系的数智化、标准化、绿色化水平将明显提升，将进一步赋能城乡商贸流通网络更加完备、批发零售业加快转型。”周茂华称，《行动计划》将有效推动全社会物流降本增效，助力批发零售业高质量发展。

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现代市场经济需要高效的现代流通体系

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《有效降低全社会物流成本行动方案》，从深化体制机制改革、促进产业链供应链融合发展、健全国家物流枢纽与通道网络等多个方面，对降低物流成本进行系统部署。

在11月28日召开的国务院政策例行吹风会上，商务部流通发展司负责人张祥向21世纪经济报道记者表示，九部门联合印发的《行动计划》是《有效降低全社会物流成本行动方案》的配套文件。

降低全社会物流成本、完善现代商贸流通体系为何如此重要？

商务部中国国际电子商务中心首席专家李鸣涛向21世纪经济报道记者表示，商品流通是商品交换的发达形式，是社会再生产过程的关键环节。在中国特色社会主义市场经济体系中，市场是配置资源的决定性力量，现代流通充当生产与消费的媒介。

“一方面，面向生产者，通过价格和信息传递来引导生产；另一方面，面向消费者，通过把产品便捷、安全地传递到消费者手中来服务消费。”李鸣涛表示，流通在整个社会再生产和国民经济运行中居于组织者、引导者和调节者的地位，也是实现有效分配的重要环节，现代市场经济需要一个高效的现代流通体系。

李鸣涛指出，要始终秉持创新、协调、绿色、开放、共享的理念，统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，发展流通新技术新业态新模式，完善流通领域制度规范和标准，培育壮大具有国际竞争力的现代流通企业，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。

2027年基本建成现代商贸流通体系

《行动计划》提出，到2027年基本建成联通内外、贯通城乡、对接产销、高效顺畅的现代商贸流通体系。其中，有3个具体指标性任务，分别是“果蔬和肉类冷链流通率分别达到25%和45%”“培育100家骨干农产品批发市场”和“托盘标准化率提高至40%左右”。

近年来，农产品仓储保鲜冷链物流备受重视。2019年7月，中央政治局会议要求实施城乡冷链物流设施建设等补短板工程。2020年，农业农村部会同财政部启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，支持16个省份的1.1万个主体建设了近500万吨仓容的产地冷藏保鲜设施。

农业农村部市场与信息化司副司长杜晓伟在发布会上介绍道，产地冷链物流在整个农产品冷链物流发展全链条中还是短板，也制约着冷链流通整体质量和效率。“十四五”以来，农业农村部针对产地“最先一公里”冷链物流设施短板，加大政策支持力度，推动产地冷链物流快速发展。

对标《行动计划》的任务目标，杜晓伟表示，根据国家“十四五”规划，农业农村部印发实施方案，推动建设培育100个农产品骨干冷链物流重点县（重点市），打造链接城乡的冷链流通关键枢纽；建设培育1000个农产品产地冷链集配中心，打造线上线下融合、产地销地衔接的产地综合服务平台。目前，已开展首批55个重点县（重点市）和500个产地冷链集配中心建设培育工作。

“下一步将通过中央财政建设一批、推动地方财政建设一批、引导社会资本自建一批等方式，继续优化农产品冷链物流体系建设，满足产地贮藏保鲜和产后处理需要。”杜晓伟称，将培育一批具有组织供应、产后处理、冷链流通等能力的流通主体，提升产地流通组织化、集约化和标准化水平。

对于提高托盘标准化率的任务目标，李佳路介绍道，党的十八大以来，我国批发和零售业实现跨越式发展，流通效能持续提升。2023年全国标准化托盘保有量6.3亿片，保有率达36.1%，高标准仓库占比达34.7%。

《行动计划》提出，加快标准托盘、周转箱（筐）等物流载具推广和循环共用，大力发展智慧物流，提高产加销储运等各环节物流标准化水平。鼓励商贸流通企业走出去，积极拓展全球营销和物流网络，培育流通领域世界一流企业。

李佳路指出，实施商贸物流数智赋能工程，重点是提高商贸流通数字化、标准化、绿色化水平，推广标准化托盘和周转筐，推动全国托盘标准化率提高至40%左右。商务部将与有关部门一起，共同落实好《行动计划》各项任务，加快建设现代商贸流通体系，为畅通国民经济循环、构建新发展格局提供支撑。

支持完善城乡再生资源回收体系

为优化商贸流通发展方式，提高物流标准化水平，《行动计划》对于发展逆向物流进行了部署。其中特别提出，要健全城乡废旧家电家具等再生资源回收网络，更新分拣、打包等设施设备，建设多元回收、集中分拣拆解、无害化储运处理的再生资源回收体系。此外，《行动计划》也提出了要整合中央财政服务业发展资金，支持完善城乡再生资源回收体系、生活必需品流通保供体系、农村商贸流通体系。

再生资源回收利用是供销合作社的传统重要业务。发布会上，供销合作总社经济发展与改革部部长马继红向21世纪经济报道记者表示，近年来，全系统加快完善回收利用网络体系，在促进资源节约和高效利用方面发挥了积极的作用。

“目前，全系统拥有再生资源回收站点3.5万个、分拣中心超过470个，培育了一批行业龙头，废旧家电规范拆解量约占全社会的三成。”马继红称。

下一步如何推进资源循环利用和可持续发展？马继红表示，供销合作社将加快推进“815工程”，培育壮大80家左右的骨干企业，建设1万个标准化、规范化回收站点，打造500个绿色分拣中心。深入推进再生资源回收利用网络与城乡环卫清运网络“两网融合”，积极参与农村人居环境整治提升行动。拓展废旧家电家具、农用车辆、农机具、废旧农膜等重点品种回收渠道，进一步提升城乡再生资源回收利用水平。推广应用新技术、新工艺、新设备，推进智能化、精细化拆解，扩大废旧家电规范拆解规模。引导系统再生资源企业开展数字化、智能化升级改造，打造再生资源回收利用数字化综合服务平台，畅通回收、中转、分拣、拆解、加工、利用链条。