21世纪经济研究院研究员 林方 王艺 2023年，我国经济稳步恢复，全年GDP超过126万亿元，增长5.2%，增速居世界主要经济体前列。2024年延续稳定增长态势，前三季度国内GDP同比增长4.8%，全年有望实现5%左右的增长。

国家级经开区作为产业集聚和对外开放的重要平台，在促进经济规模壮大、推动产业升级、深化改革开放等方面发挥着重要作用。2023年，国家级经开区实现地区生产总值15.7万亿元、财政收入2.7万亿元、税收收入2.5万亿元，进出口总额10.1万亿元，实际使用外资395亿美元，以千分之三的国土面积，贡献了全国十分之一的地区生产总值和财税收入，四分之一的外贸总额和实际使用外资总额。

12月27日，21世纪经济研究院对外发布《全国经开区高质量发展报告2024》，以2021—2023年度商务部综合发展水平考核评价排名前20位的共计25家国家级经开区为研究对象，梳理这些经开区高质量发展状况、进展和成效，整理经开区高质量发展典型案例，给出经开区营商环境综合评价。

21世纪经济研究院梳理发现，参评的国家级经开区积极扩大研发投入，加快产业转型升级，大力培育新质生产力，深化改革开放，持续优化营商环境，发挥对所在地区示范、辐射和带动作用。

新兴产业引领作用突出

报告显示，参评的国家级经开区中，2023年多数实现经济规模的较快增长。有12家经开区地区生产总值突破2000亿元以上，广州经开区、苏州工业园区和青岛经开区等三家突破了3000亿元。绝大部分国家级经开区实现正增长，6家经开区地区生产总值增速超过7%，其中芜湖经开区2023年增速达到13.8%，在参评经开区中增速居首位。近年来，芜湖经开区大力发展新能源及智能网联汽车、智能家电、新材料、光伏新能源和新型显示等，新兴产业发展取得成效，其中新能源汽车等出口快速增长对芜湖经开区经济增长带动明显。

报告显示，国家级经开区的研发投入强度持续提升，支持创新生态体系建设，强化企业创新主体地位。2023年，广州经开区、苏州工业园区研发投入强度居前。综合经开区公开数据和启信宝第三方数据，21世纪经济研究院梳理发现，2023年苏州工业园区、广州经开区高新技术企业数量均超过2000家。

报告指出，国家级经开区大力发展新质生产力，加快培育一批战略性新兴产业集群和世界级先进制造业集群，推动产业高端化、绿色化和数字化，支持布局数字产业、未来产业。例如苏州工业园区重点布局前沿新材料、光子芯片与光器件、细胞和基因治疗等未来产业方向。长沙经开区探索新一代信息技术与制造业融合发展，打造全球高端装备制造业基地。

报告显示，国家级经开区积极当好推进高水平对外开放的先行者。2023年，苏州工业园进出口规模超过6000亿元，昆山经开区超过5000亿元，宁波经开区超4500亿元，进出口规模稳居前列。2023年芜湖经开区进出口规模达到882亿元，同比增长50.29%，增速表现亮眼，其中2023年奇瑞出口汽车93.7万辆，同比增长101.1%，新能源汽车龙头企业带动明显。不过，2023年不少经开区进出口规模有所下降，主要受外部环境冲击、新旧动能转换较慢、产业外迁等影响。此外，报告总结梳理了部分国家级经开区在推进高质量发展方面的典型做法。如北京经开区聚焦高精尖产业发展，积极推动先进制造业和现代服务业深度融合，全面加强创新型产业集群建设，新能源和智能网联汽车、新一代信息技术、机器人和智能制造、生物医药与大健康等4大主导产业工业总产值达到4794.6亿元，占全区92.2%。

营商环境便利度进一步提升

营造一流的营商环境是推动形成新质生产力的关键要素，也是坚定不移深化改革、增强发展内生动力的重要抓手。

报告综合考虑了经开区在市场容量、软环境、商务成本、基础设施便利度、社会服务可获得性、绿色发展状况等方面的表现，构建了营商环境评价指标，以经开区或所处城市公开数据为主，部分参考了启信宝等第三方数据，综合评估各经开区营商环境便利程度。

通过数据测算发现，2024年营商环境评价前十的经开区分别是苏州工业园区、昆山经开区、广州经开区、北京经开区、武汉经开区、长沙经开区、烟台经开区、青岛经开区、江宁经开区和上海金桥经开区。

苏州工业园区、昆山经开区、广州经开区营商环境综合评价居前，这三个苏州工业园区在经济总量和进出口规模等方面优势明显，昆山经开区工业产值和进出口规模等方面居前，广州经开区在经济总量、投资规模、利用外资规模等表现突出。综合来看，北京经开区、青岛经开区、江宁经开区、上海金桥经开区等在市场容量方面表现较为均衡，武汉经开区、烟台经开区在软环境方面表现较为突出，长沙经开区、烟台经开区在商务成本方面比较有优势。

报告显示，长沙经开区、烟台经开区、芜湖经开区、武汉经开区等地房价相对合理，有利于制造业发展。一线城市虽然房价收入比较高，但基础设施和社会服务相对完备，尤其在轨道交通长度、无线移动接入率等方面一直保持领先地位，比如上海金桥经开区、北京经开区、广州经开区等基础设施指标排名靠前。2023年经开区生态环境持续改善，八成经开区全年空气质量优良率在80%以上。

报告将战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重纳入观察指标，像北京经开区等该指标表现较好。宁波经开区、萧山经开区在外资利用上表现突出，综合排名有一定提升。南京经开区、江宁经开区、武汉经开区受益于所在城市的高等学校在校生数量，具备较好的人力资源发展潜力。上海漕河泾新兴技术开发区在地均产出强度上表现突出。烟台经开区、沈阳经开区、长沙经开区所在城市千人床位数居于领先地位，其医疗卫生服务相对更有保障。

附：21世纪经济研究院以商务部2021—2023年度连续三年的国家级经开区综合发展水平考核评价的前20位共计25家为评价主体，具体包括苏州工业园区、广州经开区、北京经开区、天津经开区、昆山经开区、江宁经开区、青岛经开区、烟台经开区、杭州经开区、合肥经开区、南京经开区、广州南沙经开区、芜湖经开区、长沙经开区、上海漕河泾新兴技术经开区、武汉经开区、成都经开区、大连经开区、嘉兴经开区、上海金桥经开区、松江经开区、沈阳经开区、宁波经开区、萧山经开区、吴江经开区。