南方财经全媒体集团全国两会报道组柳宁馨 北京报道

3月5日，十四届全国人大三次会议开幕会在北京举行，国务院总理李强作政府工作报告，重点提到促进民营经济发展，也明确提出落实解决拖欠企业账款问题长效机制、开展规范涉企执法专项行动等。

在介绍今年政府工作任务时，李强提出，推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。扎实推进重点领域改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境。有效激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。

促进民营经济发展方面，政府工作报告提出，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。

受访专家表示，今年政府工作报告对促进民营企业发展部分的表述，是对此前民营企业座谈会精神的落实。下一步，完善保护民营经济合法权益的司法环境非常重要，也要给民营经济发展提供更好的政策环境，政策出台和执行过程中，要具有稳定性、连续性、一致性。

落实促进民营经济发展法律、政策

日前，我国召开民营企业座谈会，强调促进民营经济健康发展、高质量发展。扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。

浙江大学民营经济研究中心理事长、金融研究院院长史晋川在接受21世纪经济报道记者采访时表示，今年政府工作报告中不少内容提到鼓励和支持民营经济发展，这也是对此前民营企业座谈会精神的落实。

今年政府工作报告提出，坚持和落实“两个毫不动摇”。

3月4日，十四届全国人大三次会议首场新闻发布会上，大会发言人娄勤俭介绍，去年12月，民营经济促进法草案由国务院提请全国人大常委会初次审议；上个月又进行了再次审议。民营经济促进法草案第一次将坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”写入法律，把党中央关于促进民营经济发展的重大方针、政策举措上升为法律规范。

此前的民营企业座谈会强调，党和国家坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；党和国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

史晋川提到，今年，民营经济促进法将要出台，进一步强化了民营经济的法律地位。未来，我国还可以进一步修订完善反不正当竞争法、反垄断法等保障民营经济发展的法律制度。

清欠工作转向长效治理

今年的政府工作报告还列出促进民营经济发展的几项具体工作。

例如，加力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题长效机制。深化政企常态化沟通交流，切实帮助企业解决实际困难和问题。支持个体工商户发展。开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。

此前的民营企业座谈会具体提出，要着力解决拖欠民营企业账款问题。要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。

拖欠企业账款是一个老问题。从今年政府工作报告表述看，清欠工作转向长效法治化治理。

根据国家统计局公布数据，2024年末，规模以上工业企业应收账款26.06万亿元，比上年末增长8.6%。

全国政协委员，中国资产评估协会副会长、全联并购公会常务会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎表示，当前化解民营经济系统风险，激活民营经济发展活力，促进民营经济可持续、健康与高质量发展，是防范经济结构失衡的必要举措。

范树奎建议，建立民营经济流动性风险长效保障机制，国家清欠计划实施要根据行业、账期特点，优先向保民生、高端技术等重点民营经济领域予以清欠；中央财政督促各级财政对民企拖欠进行清偿；设置拖欠企业监管系统，试点以应收账款证券化、专项贷等方式加速资金流转。

在史晋川看来，下一步，进一步完善保护民营经济合法权益的司法环境非常重要，也要给民营经济发展提供更好的政策环境，在政策落地和日常监督执法中，避免扩大化、过度化倾向，政策出台和执行过程中，要具有稳定性、连续性、一致性。