21世纪经济报道记者肖潇 北京报道

3月5日上午，十四届全国人大三次会议首场“部长通道”集中采访活动举行。在被问到平台经济乱象频出、下一步如何监管时，国家市场监督管理总局局长罗文表示，接下来会优化监管方式，大力促进平台经济健康发展，并明确提到计划出台网络交易平台规则监管办法、收费行为合规指南，以及直播电商监管办法。

具体来说，在平台规则上，罗文提到了平台滥用规则让商户“货款两空”这一突出问题，国家市场监督管理总局将督促平台明确规则的适用范围和具体情形。还有平台实施自动跟价、全网最低价规则造成的问题，罗文表示会督促平台规范促销行为，保障商户自主经营权。

罗文还提到，当前平台的商户普遍反映，由于名目繁多、计算方法复杂、平台收费不透明，加上平台营销推广费用上涨快等因素，成本负担加重。国家市场监督管理总局计划督促平台简化并公示收费项目，帮商户降本增效，同时会出台网络交易平台收费行为合规指南，提供明确指引。

内卷式低价竞争是近年席卷电商行业的新问题。2023年，拼多多、抖音电商、京东、淘宝等平台纷纷将低价优先战略摆在首要战略位置，仅退款、强制运费险、自动比价等平台规则随之成为落地抓手。这些电商平台政策被钻漏洞，演进出一条侵占商户利益的黑灰色产业链，商户、消费者、平台三方矛盾加剧。

《2024年电商平台“仅退款”调查报告》显示，2021年至2024年7月，各地法院就受理了超500起“仅退款”案件，2023年一年间的案件数量翻倍。

此前已有一些监管措施出台。例如，去年9月国家《网络反不正当竞争暂行规定》落地，明确规定，“平台经营者不得利用服务协议、交易规则等手段，对平台内经营者的交易进行不合理限制。”在此前后，多家平台的“仅退款”售后调整。今年1月，市场监管总局进一步约谈了主要电商平台，就平台利用“仅退款”规则挤压商家生存空间、助长低质低价竞争风气等问题，提出了具体整改要求。

但一位监管侧人士此前向21记者坦言，核心难题在于只要一个平台出台了“不合理”规则，其他平台就会迅速跟进。此外治理规定往往跟不上平台规则的更新迭代速度，而电商行业的执法成本又太高，事后能打击的数量有限，都是监管面临的现实问题。

罗文此次也提到，针对监管制度建设滞后的突出问题，接下来会制定出台网络交易平台规则监管办法，保障平台各方主体合法权益。

除了平台规则，罗文也回应了电商直播间虚假宣传的话题。

艾瑞咨询显示，2023年中国直播电商市场规模达4.9万亿元，同比增速为35.2%，相较于发展早期，增速出现一定下滑，但依旧在释放增长信号。预计2024-2026年中国直播电商市场规模的年复合增长率为18.0%，行业未来将呈现平稳增长趋势并步入精细化发展阶段。

“我国直播电商行业发展迅速，在方便消费者购物的同时，也存在良莠不齐，鱼龙混杂的问题，突出的问题就是部分主播恶意炒作，搞虚假营销，假冒伪劣产品现象比较突出，对此消费者反应强烈。”罗文说。

去年头部主播小杨哥、“快手一哥”辛巴，均因为虚假宣传带货遭到调查。但直播带货是否属于广告、直播带货中的主播是否为广告代言人，以及如何有效规制，这些问题至今尚未有明确答案。 当前，我国立法也未明确定义直播带货的法律属性。

不过，去年7月1日起实施的《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》，明确了直播平台、直播间运营者、直播营销人员均负有消费者权益保护义务。其中第十四条主要提到了平台的信息披露义务，“发生消费争议的，直播平台应当根据消费者的要求，提供直播间运营者、直播营销人员相关信息以及相关经营活动记录等必要信息。” 第十三条则指出，直播人员需要披露“谁在带货”、“带谁的货”，确保消费者在被侵权时能够快速找到责任人，一定程度上约束直播间销售三无产品的情况。

罗文则表示，针对带货乱象的问题，接下来会压实平台的审核责任，加强产品质量的专项抽检，严厉打击虚假广告、虚假宣传等行为。与此同时，今年也将制定出台直播电商监管办法，建立监管长效机制，有效规范直播交易行为。